高要出台“五大行动”实施方案 打造一流营商环境

一流营商环境是高质量发展的重要支撑。近日，高要区出台《高要区优化营商环境提升服务企业能力水平“五大行动”实施方案》(以下简称《实施方案》)，聚焦优化政务环境、市场环境、要素环境、法治环境、人文环境等，以大湾区意识、数字化思维和“店小二”的态度，进一步提升企业群众办事便利度。

《实施方案》分总体要求、工作措施、组织保障三大部分，提出五大行动、23个细化目标、99项工作举措，全力打造“门槛低、效率高、麻烦少、态度好”的一流营商环境，实现“高要服务、天天进步”。

肇庆市第十三次党代会报告明确提出，把优化营商环境作为全面深化改革的“牛鼻子”工程，以市场主体需求为导向，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

今年初召开的肇庆市委十三届二次全会，再次对优化营商环境工作进行具体部署，并提出“营商环境走在全省第一方阵”的目标。

本次高要出台的《实施方案》，是对标对表《肇庆市关于优化营商环境提升服务企业能力水平的意见》和先进地区经验做法，并通过走访机关部门和企业、外出调研、召开座谈会和工作会商会等多种方式，广泛听取各部门以及企业意见建议后，形成的具有高要特色的工作措施。

办事审批时间长，是不少企业头疼的问题。立足高效便捷，高要将大力开展政务环境优化行动。

《实施方案》提出，高要将加快跨部门审批事项标准化建设，打造企业全生命周期“一件事”主题服务，推动跨部门涉企服务事项“一窗受理、一网通办、一次办成”。深化政务服务“跨域通办”，扩大涉企政务服务事项“跨省通办、跨市通办、市内通办”服务范围。

同时，深化投资项目审批制度改革，成立“双容双承诺”直接落地改革投资项目联合验收工作小组，形成项目快速验收工作机制;推行并联审批制度改革，建立投资项目“分段实施、互联共享、一家牵头、统一受理、同步办件、限时办结”工作机制;加快推动“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，推行“审批替代型”“容缺受理型”信用承诺制度。

在提升涉企政策服务水平方面，上线“高要涉企政策汇编”小程序，及时发布政策信息，优化涉企办事指南、审批流程、服务流程，实行清单化管理涉企政策信息，推动“政策找企业”。同时，对惠企补贴政策实行“一张清单”管理，对符合公开条件的财政补贴政策实行统一发布、集中推广、精准推送，涉企补贴奖励政策咨询、申报、受理、兑现“一网通办”。

优化市场环境▶▶建立高度便利市场准入制度

市场准入便利度，是不少企业对一个地区营商环境的最直观感受。

《实施方案》明确，要持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体可依法平等获取和使用土地、劳动力、技术、资本和数据等生产要素以及各类公共服务资源，平等适用高要支持发展的政策和措施。

同时，深化商事制度改革，加快构建商事登记制度新模式。大力实施“证照分离”改革，按照省、市工作部署开展“一业一证”改革，加快推进涉企经营许可事项“一网通办、一证准营、一码共享”，建立高度便利的市场准入制度。

高要还将不断简化企业注销程序，完善优胜劣汰的宏观管理机制。对未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，同时未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社保费用、法定补偿金、应缴税款的企业纳入简易注销适用范围，推行个体工商户简易注销登记。

园区是孕育、支撑企业做大做强的“母体”。《实施方案》透露，要加快建设大型产业集聚区高要组团金利起步区，打造汽车零部件产业、新能源汽车先进储能材料产业、精细化工产业和预制菜产业的“3+1”产业体系;发展壮大省级汽车零部件产业园，加快建设新能源汽车先进储能材料产业园，规划建设肇庆市(高要)精细化工产业园，全力打造粤港澳大湾区(高要)预制菜产业园;加快打造省内首个集农业全产业链及科普观光等功能于一体的预制菜示范园区。

此外，高要还将高标准建设珠三角(肇庆)国家自主创新示范区和科技成果转移转化示范区、肇庆学院国家大学科技园、粤港澳大湾区(高要)预制菜产业园产学研联盟平台，并支持企业通过增资扩产、技术改造，做大做强、做精做优产品。加快引进一批见效快、造血强、科技含量足、附加值高的建链强链补链延链项目。

强化全方位要素保障，做好项目从签约落户到动工投产的“一条龙”闭环跟踪服务，是肇庆开展产业招商落地行动以来形成的宝贵经验。以此为基础，高要立足优质普惠，大力开展要素环境优化行动。

在优化土地要素供给方面，高要将做好产业项目用地保障工作，储备“熟地”“标准地”，优先投入优质招商引资和增资扩产项目，不断扩大“签约即拿地、拿地即开工”的实施范围。同时，开展低效工业用地整理提升行动，实行工业用地全生命周期管理，提升工业用地管理效能。

在用工保障方面，高要将大力实施《肇庆市保障企业用工十条措施》，落实一次性就业补助、购房补贴等政策，鼓励毕业学生留高返高就业，加强校企合作，开展“订单式”培养和新型学徒制培训。

高要区委组织部和区人社局还将深入推进“百千万”人才引育工程，大力实施“西江人才计划”“高要雄才计划”和“高要优才计划”，着力引进一批创新创业团队和领军人才等高层次人才。

在促进技术要素转化融合方面，高要将探索技术需求与供给对接“揭榜挂帅”新型项目组织方式，并搭建产学研合作平台，鼓励企业与高校、科研机构深化产学研合作，加快科技创新成果转化，提高产业核心竞争力。

此外，高要还将健全产业投资项目“全链条电子档案”，以数据化、图表式展示项目全生命周期建设进度，建设肇庆市首个县级数字政府建设运营中心，推进肇庆市“首席数据官”试点工作，推动数据向企业赋能，为企业服务。

根据《实施方案》，高要还将大力开展法治环境优化行动和人文环境优化行动，为企业发展保驾护航，政商沟通渠道更加通畅。

一方面，高要将建立市场监管领域涉企执法负面清单，开通涉重点企业案件“绿色通道”，设立投资者司法服务中心，深入实施“双随机、一公开”监管和信用监管，推进以企业信用风险分类为基础的“双随机”差异化监管，做到“无事不扰企业”。

另一方面，高要将畅通肇商通·肇庆万企诉求服务平台、书记区长强企直通车、“12345”政务服务便民热线等诉求渠道，并常态化召开党政企沟通座谈会，建立完善政府主要负责同志与企业家面对面协商机制，开展“企业家接待日”活动和“千名干部帮千企”活动，全面实现政企沟通“零距离”。

值得一提的是，《实施方案》还提出，要在优化营商环境和服务企业一线考察识别干部，并加强对领导干部用权监督的力度，建立高要区党员干部服务企业负面清单，坚决整治服务意识不强、不担当、不作为、慢作为、乱作为，对侵害企业利益问题多发地区开展专项治理，严肃查处乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费行为。

《实施方案》明确，要推动各级领导干部树立“官不避事、事不避难”“马上就办、办就办好”的意识，以实际行动和成效为企业排忧解难，用心用情用力为企业纾困解难，让企业家放心投资、安心经营、舒心发展。

为有效推动营商环境“好上加好、优上加优”，《实施方案》从加强组织领导、强化考核督导、持续动态优化三个方面提出要求全方位组织推进。要求有关职能部门要合力营造尊重企业、关心企业、支持企业、服务企业的浓厚氛围。同时，制定工作清单，每月跟踪督办，持续动态优化，实行“一年一修订”“一年一发布”，确保营商环境持续优化提升，在肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市中奋勇争先、赛龙夺锦。

关键词： 粤港澳大湾区 营商环境 人文环境 法治环境