如何让政策“红包”更好释放惠企“红利”|天天观热点

实施大规模留抵退税，旨在为经营主体纾困，为实体经济助力——

如何让政策“红包”更好释放惠企“红利”

全省税务干部积极深入企业，将减税降费政策送到“一线”。本报记者唐佳丽摄

(资料图片仅供参考)

国家税务总局葫芦岛市连山区税务局在商场开设“税宣流动讲堂”，宣传税收优惠政策。李雪妍摄

国家税务总局本溪市明山区税务局青年宣传队走进房地产企业，送去新的组合式税费支持政策。本报记者唐佳丽摄

国家税务总局鞍山市税务局干部到鞍山市供热集团了解留抵退税使用情况。本报记者唐佳丽摄

制图董昌秋

本报记者唐佳丽

引子

去年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加之国际不确定性因素影响，不少企业经营困难、资金短缺。为此，我国实施了大规模增值税留抵退税政策，帮助经营主体渡过难关，提升企业发展信心，激发经营主体活力，促进消费投资，支持实体经济高质量发展。

2022年4月1日，大规模留抵退税政策落地，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围，扩大至符合条件的制造业等6个行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。

同年7月，政策适用范围又再次扩至“批发和零售业”等7个行业企业。至此，中小微企业及13个行业从中获益。

2022年4月至年末，我省新增留抵退税544亿元。其中，累计为41户（不含大连市）亿元以上退税企业办理退税162.4亿元，省内大额疑难退税全部清零。

今年，相关政策在13个行业中继续实施。截至3月底，全省新增留抵退税为经营主体减负14.2亿元。

“辽宁（不含大连市）新增留抵退税为企业减负14.2亿元。”今年5月，我省公布一季度新增减税降费及退税缓费情况，其中，留抵退税数据尤其受关注。

“同期全国留抵退税等减负920.3亿元。比较而言，辽宁占比较小。”从事税收教学科研工作20余年的东北财经大学教授李晶认为，但这个“小”，可以反映出去年辽宁的留抵退税完成情况很好，做到了愿退尽退，退准退好。同时，也透露了这样一种可能，相关企业缓解了资金困难，部分企业甚至拥有了相对充盈的资金流，能做想做之事，企业产品销售情况较好，经营情况不错。

如今，大规模留抵退税已实施一年有余，那么，这个“大红包”的覆盖面、到达率如何？为企业经营、经济发展带来了多大红利？连月来，本报记者深入省内部分企业，摸实情、看实效。

输“血”强“肌”

制造业等六大行业获348亿元“红利”

虽然国内外钢铁市场波动较大，但今年以来，辽宁高端金属材料有限公司518立方米高炉一直“红火”，其出产的高端球墨生铁销至江浙一带核电、风电企业。公司副总经理曹学锋说，这样的好形势，与去年留抵退税资金“落袋”密不可分。

辽宁高端金属材料有限公司位于本溪市南芬区下马塘镇。2020年，企业投资1亿多元进行了设备更新、生产线改造，资金占用较大。不承想，去年春，疫情反复，港口封闭、物流受阻，原料进不来，产品销不出，现金流陡然紧张，企业一度举步维艰。

“高炉决不能停，否则损失巨大。可要维持运转，连给工人开工资都成问题。”讲起当时的困窘，曹学锋连声叹息。恰逢此时，政策出台实施，很快，1240万元留抵退税在去年5月至7月间，分两批到账。“高炉一天没停，工人工资一分没欠，企业的生命线保住了。”曹学锋红着眼圈说，“那几天，看见帮我们办业务、送政策的税务干部，我特别想给他们‘磕一个’，为他们的辛苦，更为这好政策。”

如此惊喜，不难理解。

辽宁是我国重要的老工业基地，装备制造、石油化工、冶金、航空航海等产业，在国家布局中占有重要位置，也是辽宁经济发展的支柱。但这些产业对资金需求很大，在经济下行压力加大、新冠肺炎疫情等因素影响下，相关企业曾普遍面临发展难题。

“留抵退税政策的作用范围，与我省产业链、供应链中的关键环节十分契合。”李晶分析，留抵退税实施初期，重点支持制造业等行业，于辽宁而言，量大、面广，企业获益程度高。

“以先进制造业为例，此前为我国对先进制造业按月全额退还增量留抵税额，新政又将范围扩大到全部制造业。”省税务局党委委员、总经济师董永军介绍，为此，我省财政、税务、银行部门也结合全省经济和行业特点大力推进政策落地落实，通过税收政策为主要产业赋能蓄力，真金白银地“输血”，让全省制造业等支柱产业企业成本降、活力增。

去年，沈阳市的第一笔留抵退税，落地沈阳辉山经济技术开发区税务局辖区，沈阳西子航空产业有限公司就是接到第一批留抵退税的企业。5月28日，西子航空的生产车间里，高智能化机器正全速运转，赶工一批飞机机体结构和内饰件订单。在“唰唰唰”“嘶嘶嘶”作业声的伴奏下，财务负责人汪殿波“喊着”向记者报账：去年和今年一季度，企业营业收入同比均上涨超50%，今年营业收入预计能突破2.5亿元。去年启动的新项目，预计投入3.5亿元，目前已经投入1.8亿元的一期工程即将投产。“要不是900万元的留抵退税解了‘资金之渴’，企业也难有今天这么好的发展局面。”汪殿波强调。

经济数据最有说服力。去年，从行业看，全省制造业等6个行业共有3.1万户纳税人享受退税348亿元，占全部退税额的72%。去年6月份，六大重点行业退税企业销售收入同比增长4.2%，较当年3月份提升26.4个百分点，与之对应，六大行业中无退税企业同比增长2.5%，较3月份增长5.7个百分点，六大行业退税企业销售增速提升幅度比无退税企业高出20.7个百分点。

“在去年春夏疫情反复的特殊时期，制造业等行业的良好表现，有效保障了产业链供应链的稳定，充分发挥了全省经济‘定盘星’作用。”省税务局党委书记、局长许光烈认为，这也为辽宁打好打赢新时代“辽沈战役”，汇聚了宝贵的“战斗力”。

“扩围”惠民

小微企业户均享受21.7万元退税

今春，又一个取暖季结束。家住鞍山市铁东区园林大道静海社区的尚世敏，把一面锦旗送到了鞍山市供热集团，“这个冬天，屋里真暖和。”78岁的老人，不停地讲述着温暖带来的幸福感。

老人夸供热企业，企业却把功劳归于留抵退税政策。

电力热力燃气及水生产和供应业也是留抵退税主要支持的行业。去年4月初，鞍山市税务局将政策“送”到鞍山市供热集团，一周后，2.8亿元的存量留抵退税资金全部到账。

“上一年的11月份，我们刚收到了2300万元当年新增的退税。这2.8亿元的存量还能退回来，想都没敢想。”鞍山市供热集团有限公司副总经理王闯说。钱一到账，集团马上研究这笔钱咋用。最终一致决定用在改善民生需求上。去年7月22日，企业想了多年、却一直无力上马的“供热‘三修’改造工程”启动，公司财力、人力、物力全面投入城市各处供暖供热改造中。“优先处置像尚世敏老人居住的老旧小区内存在的重点、难点问题。真干事，干真事，群众看得到。”王闯说，2022年11月1日至今年1月31日，集团受理省市平台的群众诉求与上年同期相比，下降了88%，供暖质量直线上升。

发展经济的根本目的是改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。“去年7月，留抵退税政策扩大范围，‘批发和零售业’等7个行业获益，更多与百姓衣食住行息息相关的经营主体享受到了政策红利。”时任省税务局退税减税办副主任的张凤瑞介绍。

主营粮食收购、粮油仓储服务的朝阳鸿禄昌农业开发有限公司，位于朝阳县木头城子镇满达营子村，仅有5名职工。在朝阳县税务局工作人员的辅导下，企业享受到30多万元的退税额。“有了这笔钱，支付上游的货款没问题了。”公司会计于洪英笑了。

在北票，一收到321万元留抵退税到账短信，宏发食品有限公司财务主管宋宇一刻没耽误就把信息转给办公室主任刘宝乐。没用一周，公司转型升级项目——熟食冷链物流重点项目提速建设，达产后可安置400人就业。

在我省，去年4月份至12月份，共有7万户小微企业享受留抵退税151.6亿元，占享受政策总户数的94.1%，退税金额占比28.2%，户均享受退税红利21.7万元。

“衣、食、住、行领域的获益，体现出国家保民生、稳就业的决心，相关企业的资金压力得到有效缓解，经营潜力和投资活力被有效激发，城乡间的‘烟火气’更浓更足，百姓的获得感幸福感也更明显。”李晶认为。

以“减”换“加”

受益企业去年累计销售收入同比增4.3%

落政策，靠实干。在去年沈阳市因疫情按下“暂停键”时，正是大规模留抵退税政策实施前后。政策力度大，工作内容多，落地时间紧，人手偏又不够，大家心急如焚。省税务局决定，组成专门战队，吃住在局里。队伍中，每个人都是“全能手”，承担起平时一个团队的工作量，顶着巨大的压力，没日没夜地奋战。

“再难，也得咬牙克服。政策再好，不能落实，惠企效应就释放不出来。孰轻孰重，大家心里都有数。”董永军说。

能干，还得会干。顶层设计方面，税务部门牵头建立税务、财政、银行三部门会商等长效机制，构建前端治理管理模式，出手稳准；另一方面基层员工创新工作方法，多措并举，让留抵退税直达快享，事半功倍。

位于盘锦市的辽宁新邦新材料有限公司，是科技含量较高的精细化工企业，与市场波动的关联性较高。作为盘锦辽滨沿海经济技术开发区税务局的重点税源，政策实施后，企业分4次收到留抵退税。“很巧，每次都在我们‘较劲儿’的时候。”公司董事长张勇在样品展示墙前边讲解，边感慨。去年，市场上有几个新品需求，“风险大，许多企业都在观望。收到第一笔留抵退税时，我们心里就有底了，果断接下首批订单，研发迅速跟上，就这样把市场‘占’住了。”

所有巧合的背后，都有要素间的必然联系，“懂政策、跑得勤、服务细，上下一条线把政策落实，工作做到位了，一定就能‘踩上点儿’。”国家税务总局盘锦辽滨沿海经济技术开发区税务局副局长郭壮说。

“为企业送‘及时雨’，是职责所在。”许光烈介绍，留抵退税实施期间，辽宁税务提出的坚持情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线发现、矛盾在一线解决、成效在一线体现、形象在一线树立的“一线工作法”，得到有关方面认可。“区局维护+市局复核+省局监控”工作机制，锁定“红利清单”精准滴灌，依托大数据技术明确审核标准，设计“审核清单”。“两个清单”让收到政策红利的经营主体赞叹不已。去年，辽宁退税减税政策落实工作先后6次在全国进行经验介绍。

“与所获荣誉相比，企业的成长，是税务部门最为看重的回报。”许光烈表示。

回报，很厚重。不久前，税务部门公布了去年全省增值税发票数据，结果令人欣喜：全省享受留抵退税的企业累计销售收入同比增长4.3%，增速比无退税企业高9.2个百分点；累计购进金额同比增长9.4%，增速比无退税企业高13.3个百分点。其中设备购进金额同比增长3.8%，增速比无退税企业高1.8个百分点；交通运输、仓储和邮政业企业累计销售金额同比增长5.9%，增速比同行业中无退税企业高12.4个百分点；小微企业累计销售收入同比增长6.4%，增速比无退税企业高15.9个百分点。

今年，相关政策在13个行业中继续实施，政策效应也在持续释放。“留抵退税政策落地生效，减负担、复元气，”李晶认为，今年一季度辽宁主要经济指标跑赢全国，增长势头强劲，地区生产总值创近年来最好水平，“这其中，留抵退税可谓功不可没。”

观与思

让好政策走得更长远

唐佳丽

大规模留抵退税政策实施一年来，获益企业现金流显著好转，也提振了发展信心。但是，有些不法分子无视法律法规，采取虚开发票、隐匿销售收入减少销项税额等手段，骗取留抵退税，危害很大。记者在采访时得知，我省正严厉打击骗税等犯罪行为，让好政策走得更长远。

严厉，体现在零容忍上。采访中，省税务局稽查局局长刘少强介绍，我省对骗取留抵退税行为尽锐出战，快查狠打，仅去年就联合打掉了19个团伙，查补及挽回税款损失超1.6亿元。如果没有严格执法，这些政策的“红包”势必落入不法分子的“腰包”，那就是对合法守规企业最大的不公平。

随着稽查等部门工作的深入，骗税等犯罪行为已有所收敛，但是，打击犯罪，仍不能手软，更没到收手的时候。今年我国继续延续大规模留抵退税政策，稳宏观经济大盘、为各类经营主体纾困减负。骗税行为会让政策的执行效果大打折扣，社会影响也特别恶劣。因此，我们必须坚持不懈提高震慑力，持续释放出“骗税必被打，违法必严惩”的信号，保障政策落实、落好。

在此，我们也提醒那些有意无意“糊涂”的人们：利，取之有道，方能取之不竭。

责编：李明审核：徐晓敬

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