2019-04-01 15:07:34 来源：中国食品报网
2月1日，国家市场监管总局印发《2019年食品安全监督抽检计划》。计划提出，2019年食品安全抽检计划涵盖34个食品大类、150个食品品种、259个食品细类，共抽检133.96万批次。相比于2018年214个食品细类，2019年多了45个细类，主要变化在部分三级、四级食品类别做了更细致的类别划分。
计划明确，国家市场监管总局计划抽检2.06万批次。抽检对象主要对全国性大型批发市场、部分重点食品生产企业进行“双随机”抽检。包括婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、饮料、酒类、食用农产品等31大类。对于粮食加工品、食用油、乳制品、饮料、葡萄酒、饼干、炒货食品及坚果制品等品种，安排抽检一定数量的网购食品和进口食品。结合日常监管、专项整治和舆情监测等情况，对反映较突出的问题进行专项抽检。
点评：紧盯民众关注不放松
食品抽检是食品安全监管的基本手段之一。计划共包含259个食品细类，继续紧盯风险程度高、抽检合格率低、居民消费量大的食品;紧盯农兽药残留、微生物污染、重金属、添加剂和非食用物质等人民群众最为担忧的指标;紧盯大型农产品批发市场、商场超市、校园周边等重点场所。计划要求各地全面落实“双随机、一公开”，抽检监测、信息公布、风险解读工作将更加完善，食品安全抽检监测工作将再上新台阶。
计划以推进“双随机、一公开”为手段，以创新食品安全监管方式为动力，以发现食品安全问题为导向，将有效防控系统性、区域性和行业性食品安全风险隐患，进一步落实企业食品安全主体责任，促进食品产业健康有序发展。
2.春节黄金周零售和餐饮销售破万亿 同比增长8.5%
2月10日，来自商务部的数据显示，2019年春节黄金周期间，全国商品市场保持平稳较快增长。除夕至正月初六(2月4日至10日)，全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，比去年春节黄金周增长8.5%。全国商品市场保持平稳较快增长，买年货、吃年夜饭、逛庙会等传统消费红红火火，年节礼品、传统食品、新兴电子产品、地方特色产品销售增长较快，网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等新兴消费亮点纷呈。
点评：消费为经济发展提供持续可靠的动力
春节黄金周，新兴消费亮点纷呈，吃年夜大餐，不必亲自下厨，动动手指就能预约厨师上门。从传统消费转向新兴消费，从商品消费转向服务消费，消费需求逐步由模仿型、同质化、单一化向差异化、个性化、多元化升级。经过40多年的快速发展，中国不仅形成了超大规模的消费市场，而且形成了更加追求创新和变化、更加偏好新产品和新体验的消费文化。近14亿人组成的超大规模市场，将会释放源源不断的消费潜力。
消费为经济发展提供了持续可靠的动力，不仅凸显了中国经济指标和内在结构的积极变化，也成为中国经济品质改变和“颜值”提升的生动缩影，消费结构升级，为中国经济转向高质量发展提供了动力支撑。
3.Club Med度假村陷食物中毒风波 超百人有症状
2月10日，有媒体报道黑龙江亚布力Club Med度假村内有超100位游客出现了腹泻、腹痛、呕吐、发烧等食物中毒症状，但对于此事，度假村方一直未给予任何定性回复，也没提出任何赔偿条件，部分病情严重患者都是自行前往当地医院治疗。
2月11日，度假村方面透露，经哈尔滨疾病预防控制中心证实，此次事件不是食物中毒，而是诺如病毒感染，但病毒从何而来还不得而知。
点评：应急处理存缺失
游客食住在度假村，发生中毒症状，没有第一时间采取应急措施，却出现敷衍与推诿，这发生在一贯以严格管理著称、儿童游客占比较大的Club Med度假村，令众多行业从业者震惊不已。多样化的需求催生了多样化的旅游住宿产品，从业者更应提高对产品自身的多样化问题思考。
Club Med度假村创造的“一价全包”模式，让出游用户不用操心如何选择、不用担心额外收费、不用绞尽脑汁去想如何吃喝玩乐。但不能忽视的是，中国的假期统一集中，每一次长假都会有上亿人次出游，团体游也是其中一个重要组成部分。在冬季，游客大部分时间停留在室内活动，用餐呈现集中化，可视为人流密集场所，食品卫生、运输环节、应急处理问题等更应关注重视，而不是只将现有的模式复制到中国。
4.国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》
2月15日，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》。意见指出，要切实转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支持。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
点评：完善市场监管顶层设计
随着以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型市场监管方式的推行，市场监管方式和理念取得了较为明显的变化。但是对“双随机、一公开”基本手段如何实施还没有形成标准化、科学化、规范化的操作口径和指南，各地各部门均是在摸索中开展。此次意见的出台，是在2015年国办相关文件基础上，充分吸收借鉴各地探索成果，对这项改革的顶层设计进行了完善，对市场监管领域各部门联合开展“双随机、一公开”监管提出了新要求。
“双随机、一公开”机制的确立，体现了政府监管改革在理念上的完善，在政策上的衔接，标志着“放管结合”进入了承前启后的关键阶段，而能否落实到位，关系到“放管服”改革的成败。其不仅是政府职能转变的一项重要内容，也是经济体制改革深化的一个明确信号。
5.国家卫健委：中小学校及托幼机构限售高糖饮料和零食
为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《中国防治慢性病中长期规划(2017—2025年)》，进一步加强健康口腔工作，提升群众口腔健康意识和行为能力，2月15日，国家卫健委发布《健康口腔行动方案(2019—2025年)》，其中明确将开展“减糖”专项行动。结合健康校园建设，中小学校及托幼机构限制销售高糖饮料和零食，食堂减少含糖饮料和高糖食品供应。向居民传授健康食品选择和健康烹饪技巧，鼓励企业进行“低糖”或者“无糖”的声称，提高消费者正确认读食品营养标签添加糖的能力。
点评：把好健康隐患源头关
世界卫生组织的调查指出，嗜糖之害，甚于吸烟，长期食用含糖量高的食物会使人的寿命明显缩短。但是近年来，国人对糖的消耗量居高不下，特别是孩子，经常过多饮用含糖饮料会增加孩子们患龋齿、2型糖尿病、肥胖、血脂异常等疾病的风险。由于种种原因，现在部分家长对于孩子的饮食营养健康存在认知偏差和不足，越来越多的儿童有口腔健康问题，这对他们的身体健康造成了危害。
相对疾病的防治，只有理念竖立起来、知识普及开来、政策落实下去，才能取得工作成效。孩子的饮食不仅是个人和家庭的责任，也是全社会关注的问题。因此在源头上把好孩子的营养关，对高糖饮料零食实施限售，是保障儿童口腔健康和营养健康的良方。
6."天使之橙”深沪际遇两重天
今年1月，“天使之橙”被深圳市市场稽查局开出巨额罚单，没收其违法所得1199070元，原因系其生产的“天使之橙”现榨橙汁机内部压榨橙子的铝合金“上下爪”部件已接触橙汁食品。2月16日，“天使之橙”发表声明，称上海市松江区市场监管局经过现场检查，并送第三方检测机构检测，认为“上下爪”并不会接触橙汁等酸性食品，该公司涉嫌违反食品安全法的相关行为不成立，上海市松江区市场监管局不予立案。
点评：亟待建立行业标准和改进工艺
“天使之橙”质量检测问题陷入了“罗生门”，深圳、上海两地给出了不同的检测结果。两地监管部门的不同判断是监管执行过程中尺度拿捏的不同，但监管的终极目标都是为了保障食品安全。因此，除了关注“上下爪”是否接触果汁之外，更应该对果汁进行抽检，通过有力的数据说服公众。
食品类自动售货机是新业态，正在逐渐影响和改变人们的消费习惯。作为商家，也应该重视公众的期待和需求，对产品本身以及管理流程做出进一步的改进和更新，从而让消费者能真正做到放心消费。国家有关部门应尽快建立统一标准，对行业内部的违规行为进行规范。
7.多部门联合印发《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》
2月18日，农业农村部、国家发改委、科技部、财政部、商务部、国家市场监管总局、国家粮食和物资储备局等联合印发《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》，明确未来一段时期实施质量兴农战略的总体思路、发展目标和重点任务。规划指出，要以推进农业供给侧结构性改革为主线，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，全面提升农业质量效益和竞争力。
点评：推进农业高质量发展是发展所需
经过多年的发展，我国农业进入转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，站在了转向高质量发展的历史关口。党的十八大以来，我国农业综合生产能力大幅提高，质量安全水平稳中向好，农业资源利用率明显提高，已完全具备农业高质量发展的条件。
同时，随着城乡居民消费结构不断升级，优质农产品和服务需求快速增长，“有没有”已经不成问题，“好不好”“优不优”逐步成为主要矛盾。推进农业高质量发展是发展所需，有着很强的现实意义。规划既是满足城乡居民多层次、个性化消费需求的重大举措，又是提高农业发展质量效益、推进乡村全面振兴的必然要求。
8.打赢非洲猪瘟这场“持久战”
自去年非洲猪瘟疫情爆发以来，国家和地方有关部门果断采取措施防控疫情。然而，部分冷冻水饺和猪肉制品中被检出非洲猪瘟病毒(ASFV)核酸阳性事件持续发酵，再次引发全社会高度关注。数据统计显示，截至2月21日10时，已有涉及此轮事件的5440篇相关媒体报道、16.7万篇微博和6393条微信。其中不乏客观理性的报道，但不理性的声音居多，引发社会对行业的误解。为正视听，让公众科学认知猪瘟，行业科学应对猪瘟，中国食品科学技术学会再次组织权威专家、主流媒体和相关企业，就集中爆发的有关非洲猪瘟的舆情进行了深入研讨，与欧洲食品安全局前局长帕特里克·沃等国际食品安全专家进行了沟通，就公众广泛关注的猪瘟相关问题，予以科学解答。
点评：各方联动防控 科学引导舆情
部分地方单位违规发布尚未定论的事件信息，加之通过微信、网络快速传播，一些伪专家、营销号为提升关注度，罔顾科学的真实，在没有对产业深入了解的情况下，不负责任地发声，严重误导公众。科学证明，非洲猪瘟疫情既不是食品安全问题，也不是公共卫生问题。人类不会感染非洲猪瘟病毒，非洲猪瘟也不会对猪肉及其制品的食用安全造成影响。
此轮非洲猪瘟事件所造成的影响已开始在国际上显现，不仅相关产品在境外下架，也严重影响了我国的声誉及形象。我国对非洲猪瘟的源头管控异常艰难，短期内难以化解。如果任由事件发酵，将造成不可挽回的损失。应对非洲猪瘟的持久战，亟待各方联动防控，并科学引导舆情，既有效切断猪瘟蔓延途径，也让百姓科学认知猪瘟。
9.食品安全纳入地方党政领导干部政绩考核
2月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，提出实行地方党政领导干部食品安全工作责任制，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。规定自2019年2月5日起施行。
规定明确了地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责。围绕食品安全全链条全过程监管，规定涵盖食用农产品质量安全监管、食品生产经营安全监管以及食品安全相关领域工作的责任。
点评：为“舌尖上的安全”提供政治制度保障
规定是第一部关于地方党政领导干部食品安全责任的党内法规规定，对于进一步落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，具有重大而深远的意义。
规定在特定历史时期出台，紧紧抓住地方党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他委员、政府分管负责人、政府班子其他成员等“关键少数”，为构建食品安全工作格局提供了坚实政治保障。同时既明确职责“是什么”，也明确了“怎么干”，还明确了履职到位与否“怎么办”，有利于进一步形成党政领导齐抓共管食品安全工作的强大合力。
规定的出台，为食品安全工作提供了新的制度保障，必将更加有力地督促地方落实食品安全属地管理责任，推动提升地方食品安全工作水平，更好保障人民群众“舌尖上的安全”。最终通过发展和安全的有机结合，激发各级党委政府高质量发展食品产业的内生动力。
10.国民营养健康指导委员会成立
2月28日，国民营养健康指导委员会成立大会暨第一次全体会议在北京召开。国家卫健委副主任李斌出席会议并讲话，教育部、农业农村部、国家体育总局、国务院扶贫办等相关部门负责人参加会议并发言。按照《国民营养计划(2017—2030年)》“研究建立各级国民营养健康指导委员会”的要求，国家卫健委会同17个相关部门组建了国家层面的国民营养健康指导委员会，明确今年将开展完善营养标准体系、增强营养能力体系、创新营养产业体系、推进营养扶贫攻坚等重点工作。
点评：统筹协调推动健康中国建设
营养是人类维持生命、生长发育的重要物质基础，国民营养事关国民素质提高和经济社会发展。过去20年间，我国国民营养健康状况得到明显改善，但随着经济发展、人们生活方式的变化，慢性疾病明显增多;与此同时，工业化、城镇化、人口老龄化、快节奏的生活工作方式与饮食习惯、营养结构的变化，也给营养工作带来了新挑战，当前仍然面临居民营养不足与过剩并存、营养相关疾病多发、营养健康生活方式尚未普及等问题。
国务院办公厅于2017年下发《国民营养计划》，对国民营养工作进行了顶层设计。此次17部委联合成立国家层面的国民营养健康指导委员会，建立部门合作机制，并对具体工作做出规划部署，可更好地对《国民营养计划》实施领导、协调和指导，有利于统筹推进营养健康工作，加速健康中国建设。
(本报记者 辛明 中国食品报社新闻部 新媒体部 社会活动部联合发布)
