永福县探索“党建+乡村振兴理事会” 助力乡村治理

每当入夜，在永福县的乡村，由政法干警、村干部、网格员组成的义务治安巡逻队伍，穿梭在各个行政村的主要巷道和重要节点。这是该县在探索乡村治理新格局过程中，创新打造“五治融合”方法的一个缩影。

通过融合“政治领航、自治强基、智治支撑、法治保障、德治教化”，乡村治理取得显著成效。该县先后获评全国、全区信访“三无”县及自治区“无邪教县”，罗锦镇获评“全国乡村治理示范乡镇”，永福镇曾村获评“全国民主法治示范村”。

A政治领航坚持“优者治”

“乡村治理关键在人，领头人的选择又是重中之重。”永福县县长唐芳顺介绍，在选任乡村治理“带头人”的过程中，该县建立了县委主导、县乡联动、全程把关的村级党组织书记县级备案管理机制，注重从现任村两委干部、本村能人、外出务工经商返乡人员等对象中择优选任村级党组织书记。

为寻找村级经济发展出路，永福镇渔洞村党支部书记毛建华探索“支部+合作社+农户”方法，建起了合作社并带领100多名村民入股，种植砂糖橘4600多亩，该村集体经济收入连续多年达10万元以上。

广福乡龙溪村也是采取“致富带头人+村干部+联合社+农户”方式，建成了1.12万多亩的自治区三星级麻竹特色产业示范区，不仅成为农民增收的新路子，每年还可增加集体收入2万多元。

永福镇党委书记吕新志说，2016年永福镇14个村(社区)的集体经济总收入“基本为零”，后来在各村党支部的努力下，14个村(社区)集体经济年收入都达到5万元以上。

B自治强基引导“主动干”

“通过村民议事会，村里开展‘三清三拆’农村环境综合整治，完成了村级文化活动中心、子陂背森林公园、湛底绿色走廊等10多个乡村建设项目。”8月22日，记者在永福镇曾村看到，有一处村民民主提议修建的议事亭。村支书曾有发告诉记者，多年来，当地通过“亭下议事”，解决了不少老大难问题。

如今，在永福县，村民“亭下议事”已成为常态，乡村治理从过去“被动望”转向“主动干”。

该县探索“党建+乡村振兴理事会”，由党员村干部担任理事长，在乡土能人中推选理事会成员，全县已组建理事会615家，把自主权下放给理事会，让群众“自己事自己办”，助推农村人居环境提升，成功打造了“福寿田园”“九曲龙溪”“大美青龙湖”等田园综合体项目。创新推行“党支部+集体经济+脱贫户”等多种经营方式，打造“租金+薪金+现金分红”模式，村级集体经济“空壳村”全部清零。

C智治支撑实现“微治理”

近日，百寿镇三河村81岁的五保户冯某到镇上购物后失去联系。当地派出所民警通过平安微信群发出寻人通告，微信群中你一言、我一语，有人提供监控信息、有人提供沿途路况，大量的信息在群里汇聚。很快，与百寿镇相邻的三皇镇清水村网格员就找到了走失老人。

“互联网为乡村治理提供了更多的技术便利。”永福县委政法委书记宁顺彪告诉记者，该县对原有网格重新调整细分，全县网格由原来117个增至2143个，同时研发平安永福“连心桥”社群(微信)管理系统，组建覆盖县、乡、村三级的平安微信群290个，通过线上收集群众意见、诉求，及时移转相关职能部门处理并反馈结果，实现为民服务阵线前移，数据资源互联互通。

龙江乡龙山村村委会副主任李四兰说，该村村民基本都加入了“平安警民联系微信群”，现在可以办理很多相关业务，比如务工、社保、供电等服务事项，村民反映的事情也能及时地答复，“微治理”的方法广受村民欢迎。

D法治保障强化“源防控”

近日，苏桥镇太平村两户人家因停车问题发生纠纷，该镇的“喜哥警务室”值班民警接警后立即前往调解，在民警的劝说下，两人握手言和。“喜哥警务室”由民警吴凤喜担任管理，职能为常态化深入园区企业、村屯集市走访摸排，及时掌控企业治安动态，收集社情民意，调解纠纷矛盾，很受当地企业和群众欢迎。

苏桥镇还构建起“喜哥警务室+企业协会+社区调解室+一村一辅警”的“警企社村”四方联动工作法，在乡村治理工作中，实现对矛盾纠纷的“源防控”。

该县还打造了矛盾纠纷多元调处化解中心，引入劳动争议、道路交通、婚姻、医疗、物业等行业主管部门动态轮驻;将综治中心、信访接待、诉讼服务、公共法律服务等“多中心”整合为“一中心”，引导调解、咨询、援助等力量介入。目前，全县已建立各类人民调解组织125个，形成多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络，实现小事不出村、大事不出镇。去年以来，全县基层矛盾纠纷化解占比90%以上。

E德治教化孕育好乡风

8月23日，记者来到罗锦镇下村白童岩屯看到，屯内绿树成荫，小桥流水潺潺，每家每户的院墙都绘有倡导乡风文明、邻里和谐的壁画。走在屯内小道上，一步一景皆成画。

下村党支部书记王小安介绍，该村还成立“五彩党群志愿服务队”——绿色产业服务队、金色纠纷调处队、蓝色安保队、青色环保队、橙色文体队，他们利用闲暇时间环境卫生整治、农业技能培训、平安夜巡等10多个文明实践志愿服务项目。

白童岩屯的文明之风是该县以“德治教化”推进乡村治理的生动实践。该县广泛开展“道德模范”“最美媳妇”“最美家庭”等评比，发挥身边榜样示范带动作用。发挥新时代文明实践中心(所、站)阵地作用，加强农村思想道德建设，同时持续开展乡风文明培育行动，遏制陈规陋习，重点治理封建迷信、“黄赌毒”等，提倡勤劳节俭美德，倡导现代文明理念，推动所有行政村红白理事会常态化运转，树立新风尚。

关键词： 乡村治理 乡村振兴 乡村产业 法治保障