广东首次为佛山出台 支持打造制造业创新高地的政策

制造业大市再担新使命。8月26日，广东出台关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见，推动佛山全面提升发展能级，增强珠三角地区核心引擎的战略支撑。

据了解，这是广东首次为佛山出台支持打造制造业创新高地的政策。为支持佛山在更高起点上实现高质量发展，新政策明确提出了新时代改革开放示范、粤港澳大湾区西向门户城市、制造业高质量发展标杆、高品质现代化人文都市四个战略定位，并赋予佛山部分省级经济社会管理权限。

对佛山而言，这是一次重大发展机遇。从去年底开始，佛山立足万亿城市新起点，加快推进“515”战略，力争在创新、协调、绿色、开放、共享五个方面向高质量快速跃升，在十五项重点工作上成为领头羊。

使命在心，责任在肩。佛山将牢牢抓住机遇，重整行装再出发，再燃改革创业激情，在新的起跑线上实现新的跃升。

重大机遇

围绕四大定位提升城市能级

当前，广东正在坚持制造业立省不动摇，推动产业迈向全球价值链中高端。作为制造业大市，佛山在广东制造强省建设中具有重要地位。此次新政策出台，旨在推动佛山全面提升发展能级，建设制造业创新高地。

佛山未来的发展目标更加清晰明确：到2025年，高质量发展体制机制基本成型，产业链、供应链现代化水平大幅提升，创新驱动的智能制造竞争力显著增强。“十四五”期间，佛山制造业规模居全国前列;“十四五”末，地区生产总值力争达到1.5万亿元以上。到2035年，地区生产总值力争达到2.5万亿元以上。

当前，佛山正处在一个高质量发展的关键节点上，正需要这样一份政策指明方向、给与支持。

国内万亿级城市和国外部分先进城市发展经验表明，城市达到万亿级后，城市竞争力的核心已从要素成本优势转变为对人才、科技等高端要素的集聚能力，集聚高端要素的城市品质将成为提升城市竞争力的关键因素。

2019年，佛山成为万亿城市。2021年，佛山GDP首次突破1.2万亿元大关。随着跨越万亿GDP，佛山参与市场竞争范围更广、产业分工协作层次更深、开放创新要求更高，过去的城市定位难以承担新的发展使命。

过去，外界剖析佛山发展经验时，尤其注重点明其“不沿边、不靠海、非特区”的特点，这也说明佛山在集聚外部资源方面存在短板。而佛山自身也存在制造业“大而不强”、缺乏高水平研究型大学和研究院等短板，基础设施和公共服务配套仍不够完善，城市建设相对扁平化碎片化。

在此背景下，新政策厘清了佛山接下来的发展思路、明确目标方向、突出发展重点，积极探索新时期推动万亿级城市实现高质量发展的有效路径。

聚焦佛山迈入万亿级城市后的新形势，新政策明确了佛山的城市功能定位和发展方向，提出新时代改革开放示范、粤港澳大湾区西向门户城市、制造业高质量发展标杆以及高品质现代化人文都市四个方面战略定位。

将这些定位变为现实，新政策采取差异化政策措施，进一步发挥佛山区位、产业优势，推动城市核心竞争力从要素成本优势转变为对人才、科技、产业等高端要素的集聚能力，加快形成独具特色的创新发展之路。落实这些部署，实现新政策的各项意图，佛山就会对广东全省发展作出更大支撑。

再立新功

努力成为制造业高质量发展范例

制造业是佛山经济的根与魂，也是新政策最核心的关键词。佛山不仅在产业链条和结构上具有独特优势、与广州、深圳等地互为犄角，更在产业区位上起到了承东启西的作用。

从产业看，佛山工业体系门类齐全，家电、金属制品等传统行业优势突出，机器人、新能源汽车等新兴产业蓬勃发展，是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市。但佛山制造也同样面临着资源瓶颈如何突破、创新要素如何集聚、增长动能如何转换、自主发展如何实现等一系列重大问题。

“十四五”期间是佛山跨越发展的关键期，建设制造业创新高地，不仅有利于佛山更大程度释放产业固有优势，也有利于提升佛山对周边其他城市尤其是珠江西岸城市的辐射带动能力。

在此背景下，新政策要求，佛山要加快推动制造业转型升级，形成以新技术、新产品、新业态、新模式为主导的先进制造业产业体系，推动产业创新和科技创新协同发展，建设具有国际影响力的制造业创新高地，努力成为制造业高质量发展范例。

培育壮大先进制造业集群，佛山将推动建立和完善内外资一体化招商机制，积极引进和储备一批重大项目，提升产业链现代化水平，推动融入高端制造供应链。从具体产业看，佛山将大力发展智能家电、新能源汽车、先进材料、现代轻工纺织、高端装备、电子信息、食品饮料等产业集群。

当前，佛山正在大力推动制造业数字化智能化转型发展。经过努力，佛山市33%的规上企业实现了数字化转型。按照既定的目标，到2026年，这一比例将提高至80%以上。

接下来，佛山制造业数字化智能化转型发展将进一步深化。新政策强调，支持佛山打造制造业数字化转型示范城市，支持中小企业积极融入产业集群链主企业生产体系，加快培育一批“单项冠军”企业和“专精特新”企业。

要建设具有国际竞争力的现代产业体系，离不开加快发展战略性新兴产业。新政策支持佛山打造一批5G、大数据等数字经济产业集群，聚焦智能机器人、生物医药与健康、新能源、半导体及集成电路等领域，提升产业基础能力和产业链发展水平。

建设制造业创新高地，制造业规模是基础，科技创新是关键。新政策明确，支持佛山打造具有国际影响力的技术创新高地，参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，布局重大科技基础设施;支持季华实验室、仙湖实验室集聚国内外高端创新资源，争创一流战略科技创新平台;支持三龙湾科技城建设，打造珠江口西岸创新极核。

“新政策的出台，对推动佛山科技创新非常及时。”在澳大利亚工程院院士、佛山仙湖实验室战略科学家、武汉理工大学学科首席教授程一兵看来，提高制造业发展水平和质量是广东对佛山最大的期待，佛山制造业水平要更进一步发展，就必须加强创新驱动。

人才是第一资源。聚焦培养集聚创新人才队伍，佛山将深化人才发展体制机制改革，优化人才引育机制;完善科技人才激励和保障机制，探索建立充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。

“这些改革对集聚人才很有意义。”程一兵说，创新驱动就是要靠自己的力量开创新的技术，推动佛山制造业发展非常重要的一项工作就是人才聚集。

为营造良好创新氛围，新政策还提出，支持佛山持续推进高新技术企业树标提质，培育壮大高新技术企业集群，探索赋予创新人才更大技术路线决定权和经费使用权，加快中国(佛山)知识产权保护中心建设。

“佛山完全可以做中国制造业创新发展的示范区。”中国经济体制改革研究会副会长周林生表示，佛山制造享誉全国乃至全球。在新政策支持下，如果佛山在传统制造业的转型升级能够走出一条新路，对全国很多城市都将有很大的带动和示范效应。

政策赋能

赋予部分省级权限破除机制难题

改革是佛山鲜明的城市特征，也是佛山最强大的发展动力。而深化重点领域改革，正是新政策的一大重点。纵观文件全文，“改革”一词次数出现超20次。

紧扣“新时代改革开放示范”这一战略定位，佛山将拉开新一轮改革攻坚的大幕。

佛山的发展离不开一百多万户市场主体，聚焦深化重点领域改革，新政策提出，要打造一流营商环境，加快建设统一涉企服务平台，深化政府补助(扶持)资金直达企业和个人改革。健全政企常态化沟通机制，探索建立重大行政决策社会多方参与路径。

土地是佛山近年来的改革焦点，佛山将提高土地资源配置效率，探索土地供给侧结构性改革。新政策要求，佛山要扎实推进全域土地综合整治试点，探索利用土地征收成片开发、城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地拆旧复垦等手段破解土地权属及利益壁垒，探索“三旧”改造土地使用权置换配套改革。

在佛山备受关注的资本要素市场化配置改革将深入推进。新政策提出，提升广东金融高新技术服务区辐射影响力，打造一区多园的区域金融特色品牌。依托本地产业优势，完善产业链金融服务体系。同时，总结推广顺德村镇工业集聚区升级改造经验，支持建设一批高水平特色产业园区。

围绕发展技术要素市场，佛山也将推进一系列体制机制创新探索。新政策提出，支持佛山高标准建设国家知识产权示范城市，加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心佛山分中心建设，推动知识产权维权援助、金融服务、海外风险防控等机制创新，支持重大技术装备、重点新材料等领域自主知识产权市场化运营。

另一方面，佛山还将深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持研究赋予科研人员更大的人财物自主支配权。支持技术交易平台规范发展，完善科技服务体系。

作为全省第三大经济强市，成为新时代改革开放示范，是佛山的使命也是佛山的机遇。接下来，广东将按照能放则放、应放尽放的原则，结合佛山改革发展需要，依法依规赋予其部分省级经济社会管理权限。

新政策明确，支持佛山充分行使地方立法权，为深化改革探索提供法治保障。支持佛山在产业集群培育、村级工业园改造、常住人口市民化等重点领域深化改革、先行先试，形成可复制可推广经验。对佛山列入省重大项目清单的项目，加强用地、用林等要素支撑。

佛山市第十三次党代会报告提出，必须把改革创新作为动力源泉，坚持用好改革“关键一招”，重振“敢饮头啖汤”的改革雄风，不断破除体制机制障碍，持续激发全社会创新创造活力。此次，省赋予佛山的新权限、新机制，无疑为支持佛山加快高质量发展建设制造业创新高地开辟了政策落地的捷径，让创新有了制度保障。

“佛山作为广东的第三大城市，省赋予其部分省级经济社会管理权限，能够进一步提升佛山的内部协同能力、协作能力，增强佛山的凝聚力。”周林生说。

迈向新征程，佛山大步向前。“此次新政策从战略的角度支持佛山建设制造业创新高地，打造制造业高质量发展标杆，为佛山精准把脉，对佛山挖掘、再创制造业优势具有重大的现实意义。”中山大学岭南学院经济学系教授林江说。

提升区域协调发展水平

迈向粤港澳大湾区西向门户城市

在新政策赋予佛山的四个战略定位中，粤港澳大湾区西向门户城市是立足大湾区视角对佛山的全新定位，体现了佛山在全省经济体系中的功能。

如何建设粤港澳大湾区西向门户城市?新政策给出的说明是，要依托承东启西的区位特点，助推珠江口东西两岸协同发展，强化对粤西及西南地区的辐射带动作用，为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

打造新发展格局的战略支点，是广东在构建新发展格局这个主战场中选准的定位。从上述要求来看，佛山建设粤港澳大湾区西向门户城市，与提升区域协调发展水平方面的工作紧密相连。

提升区域协调发展水平，新政策提出，支持推动广佛全域同城化，提升与深圳合作发展水平，深入推进与香港、澳门合作，增强区域引领辐射带动能力。

其中，在推动广佛全域同城化方面，广东省将支持广州与佛山携手打造广州都市圈，高标准规划建设广佛高质量发展融合试验区，创新全域同城化体制机制，重点推动在教育、医疗、就业、生态等领域实现高水平同城化，持续深化产学研合作与协同创新，探索设立广佛科技合作园区。

聚焦提升对深合作发展水平，新政策提出，支持深圳与佛山建立多层次合作发展机制，加快建设深圳科技园佛山科创园和顺(德)深(圳)产业城，全面对接深圳科创资源，实现“深圳创新+佛山产业”有机结合。

此外，新政策还提出，支持佛山与港澳扩大科技创新合作，共建新型研发机构，深度对接广深港科技创新走廊，打造广珠澳科技创新走廊重要节点。同时，支持佛山依托广州都市圈建设，协同联动周边城市融合发展，引领带动珠江口西岸城市建设先进装备制造产业带。

交通是佛山建设门户城市的基础。接下来，广东省不仅将统筹资源支持珠三角枢纽(广州新)机场规划建设，加快融入粤港澳大湾区世界级机场群，还将支持佛山西站打造成为大湾区西部铁路客运主枢纽，并支持佛山全面对接跨珠江口通道，加强与珠江口东岸城市的联系。

在此基础上，佛山将成为服务国内国际双循环的重要节点。围绕提升服务国内大循环能力，新政策提出，支持培育一批有影响力的佛山品牌，提升国内市场占有率;打造生产服务型国家物流枢纽，支持在广佛接壤区域建设一批“高标仓+智能化”现代物流产业园，培育高端专业市场。同时，支持佛山建设区域消费中心城市，打造高品质商圈。

在构建高水平对外开放格局上，新政策还明确，支持佛山深度参与共建“一带一路”，开拓国际贸易合作新空间，充分发挥中国(广东)自由贸易试验区和横琴、前海两个合作区的示范引领作用，辐射带动佛山深化改革开放。

彰显岭南文化魅力

高品质现代化人文都市如何建?

高品质现代化人文都市，是新政策赋予佛山的四大战略定位之一。提升城市功能品质，是佛山人民群众和市场主体的共同期盼。

接下来，佛山将推进以人为核心的新型城镇化，加快优化国土空间布局，提升城市品质，彰显岭南文化魅力，建设宜居宜业宜游的现代化国际化都市。

新政策提出，支持佛山推进城市更新以及城镇老旧小区改造，提升城市核心区风貌，完善社区公共服务设施。同时，在佛山前瞻布局新型基础设施，有序集约建设“城市大脑”“城市智能综合体”，打造新型智慧城市和韧性城市。加快城乡融合发展，全面推进乡村振兴。

以文润城，佛山将推动优秀岭南文化创造性转化、创新性发展，完善公共文化基础设施，创新实施文化惠民工程，优化文旅产业空间布局，扩大优质文化产品供给，创建全域旅游示范区。

围绕文化，新政策还提出，支持佛山建设粤港澳大湾区影视产业合作试验区。挖掘保护佛山地方特色文化资源和工业遗产，加大新时代艺术精品创作力度，打造粤菜粤厨名城、世界功夫之城和博物馆之城。

强化优质民生服务供给，是打造高品质现代化人文都市的重要手段，在当前的城市竞争中正在发挥越来越重要的作用。

接下来，佛山将探索建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，支持佛山创建义务教育优质均衡发展区和省级产教融合型城市。同时，加快建设省级高水平医院，加大医学类人才培养力度，打造珠江口西岸区域医疗中心。

佛山还将积极探索引进港澳和国际优质医疗、职业培训等公共服务资源，构建更高水平的全民健身服务体系。另一方面，加快社会治理体系改革，提高非户籍常住人口的获得感和归属感。

关键词： 数字经济 实体经济 数智赋能 工业互联网