厦门市以“互联网+”赋能监管构建食品安全全链条智慧监管新机制

为创建人民满意的国家食品安全示范城市，厦门市市场监管局以信息化为先导，以“精准追溯、精细监管、精确决策”为目标，大力实施食品安全智慧监管体系建设，有效提升了食品安全现代化治理能力和水平。

一、建立“一品一码”机制，实现全链条信息化追溯。厦门市经过十多年的探索和建设，逐步建立完善食品安全信息追溯统一平台，构建覆盖“从农田到餐桌”全过程的追溯体系。在全国首创“入市必登”机制，实现关口前移，食品生产经营者须上传合格证明才能打印《上市凭证》，具备凭证方能入市销售，切实把好源头准入关。目前，全市900余家食品生产企业100%纳入追溯系统，食品生产经营者累计备案台账超过3.2亿笔，追溯覆盖面超过90%，预包装食品追溯量保持全国前列。

二、建立“大集中”系统，实现监管业务全流程电子化。一是建立监管业务“大集中”系统。为打破信息孤岛，整合优化各监管业务板块和流程，市场监管局建设“大集中”系统，对许可登记、日常监管、信用监管、稽查办案等17个子系统进行集成，实现食品生产经营许可、监督检查、案件办理等全过程业务处理电子化。二是建立信用信息管理和公示平台。将各类监管信息自动归集形成食品生产经营主体信用档案，实现风险评级、分类监管、信用管理和对外公示。2018年以来，全市共有40名食品安全严重违法人员被列入失信名单，自动推送至全市信用管理平台，实行多部门联合惩戒。三是建立网格化监管系统。各区为全市429个村(社区)配备628名食药专职协管员，建立“横向到边、纵向到底”的全覆盖监管网格化体系。为提升执法规范化水平，市场监管部门为监管人员、专职协管员配备移动执法终端，为基层执法提供数据支撑，统一检查标准，并实时上传监管信息，高效打通末梢监管“最后一公里”。

三、依托大数据串联，实现跨部门协同共治。一是统一平台建设。整合食品安全监管各部门追溯系统，建成跨部门、跨环节的食品安全追溯信息统一平台(厦门市食品安全信息网)。市场监管、农业农村、海洋、商务、海关等部门各司其职，密切配合，通过构建大数据监管模型，实现全市食品和食用农产品“一张网”全覆盖监管。二是统一实施标准。厦门是典型的食用农产品输入型城市，85%以上农产品通过批发市场入市。通过实施《农贸市场溯源体系建设规范》等，统一数据对接标准，实现批发市场等各类主体的自建系统与监管系统的互联互通。三是统一信息应用。各监管部门统一以《上市凭证》作为食品安全供应链信息载体，采集原辅料购进、库存管理、过程控制、产品检验和销售流向等信息，形成全程数据链。通过大数据关联分析，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规行为，加强事中事后监管。

四、强化互联互动，实现多方参与共建共享。主动将监管系统的数据接口向企业开放，拓展食安智慧运用，进一步凝聚社会各方参与食品安全监督合力。通过“食安厦门”微信公众号向公众提供追溯信息自主查询功能，目前公众查询量超过5000万次;打造企业培训考核“云平台”，在“食安厦门”微信公众号开发企业培训考试功能，为企业提供免费的食品安全知识培训平台，平台企业用户达1618户，累计参与食安知识考核3097次，疫情以来通过线上直播培训食品生产从业人员近3000人次，助力企业做好疫情防控和食品安全管控工作;积极试点农贸市场引入自动识别溯源秤，3秒内自动识别菜品并打印追溯小票，交易数据实时上传预警中心;部分规模以上食品生产企业实现自建追溯系统与厦门市食品安全信息网技术对接，实时上传食品追溯信息;通过示范引领、以点带面，带动全行业生产经营规范和食品安全水平提升。