“1+N+e”模式推进“一网工程” 打通基层治理“最后一公里”

“解放街改造饮用水管网，扬尘太大了”“三角地老旧小区改造什么时候可以完成”……

自今年5月英德市望埠镇全面推进“一网工程”以来，望埠社区的党委副书记、居委副主任、第五网格网格员李嘉文每天均收到信息员发来的消息。李嘉文是该社区六名网格员之一，她带领37名信息员联系313户群众，并协调相关部门解决和回应群众各类诉求，有效打通基层治理“最后一公里”。

“一网工程”是望埠镇推进基层党建引领基层治理的创新举措。该镇在清远率先采取“1+N+e”模式推进“一网工程”，充分发挥基层党组织和党员在基层治理中的引领作用，有效破解长期困扰基层的“多张网”难题，大大提升党建引领基层治理效能，逐渐构建形成“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的基层治理新格局。

在“6·22”洪灾中，望埠镇提前转移15000多名受威胁群众和排查管控250余处风险隐患，全镇无人员伤亡;7月份高质高效完成三轮大规模全员核酸检测;截至8月12日，60岁以上人群第一针接种率93.23%，排全市第二;圆满完成17009亩夏播粮食生产任务;老旧镇区改造、镇区饮用水管网升级改造等民生实事取得阶段性成效;非法倾倒固废、非法盗采河沙等事件得到有效遏制……在“一网工程”推动下，全镇各项工作推进有力、成效明显。

“1”个核心建在网格上

基层治理“领导有力”

“一网工程”是指在村(社区)以下，围绕人、地、事、物、组织等基本治理要素，统筹上级部门的行业、专业网格化管理业务，将上级部门在基层设置的(第三级)党建网格、综治网格等多种网格统筹整合为综合网格这“一张网”，并利用数字化、信息化等手段开展系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等创新举措。

望埠镇党委委员胡清华介绍，“1+N+e”模式中的“1”是指把党小组建在综合网格上;“N”是把上级各部门各领域需在基层村(社区)落实的工作内容都纳入综合网格的职能;“e”则指利用数字化、信息化手段提升综合网格运行效能。

“以前一个党小组就是一个(第三级)党建网格，但是党建网格的数量、覆盖范围跟综治网格是不对等的。行政资源不集中，开展工作过程中难免浪费人力物力。”望埠镇党委书记林秀丽表示，该镇推行“一网工程”后，把党建网格的数量、覆盖范围调整成跟综治网格一致，变成“多网合一”的综合网格。然后党小组跟着优化调整，一个综合网格建立一个党小组，党小组长担任网格员，其他所有党员和群众代表担任信息员，这样就实现了党对基层网格、基层治理的有力有效领导。

该镇着力选优配强“网格两员”。每个村(社区)配备一名专职网格员，若干名兼职网格员。网格员原则上由党小组长担任，实行“一员多能、一岗多职”。同时，建立信息联络机制，由网格员广泛发动党员、镇村干部职工、“两代表一委员”、退休老干部、环卫工人、志愿者、热心群众等群体担任信息员，引导其积极上报发现的网格信息，实行“多元合一、一格多员”。目前，全镇有综合网格网格员85人，信息员1935人，实现了联系群众全覆盖。

为把党对基层治理的领导延伸到“最后一米”，该镇还实行党员“包格联户”，党小组根据党员居住地和社会关系情况，安排网格内有自理能力的党员与网格内群众住户进行结对联系，向联系户重点宣传党的路线、方针、政策和党支部、党小组的决定，带领和动员联系户开展人居环境整治，落实门前“三包”，及时主动帮扶困难联系户等任务。在家党员至少每月入户联系一轮，并在群众有需要的时候随时入户;外出党员至少每季度入户一轮，未入户的月份通过电话、微信等方式进行沟通联系。

“搞了这个网格党员联户之后，党员同志会定期到我们家里来走访交流，我们老百姓有什么困难和诉求能很方便地向上反映，问题解决也很迅速，这个做法很好!”该镇崩岗村村民张大乐面露喜色地说道。

望埠镇“一网工程”的实施，有效构建了党领导下的村居党组织书记抓党小组长(网格员)、党小组长(网格员)抓党员(信息员)、党员(信息员)联系群众住户“一级抓一级、层层抓落实”的上下贯通、执行有力的基层治理体系。

“N”项职能集在网格上

基层治理“一网统管”

记者在望埠社区党群服务中心一侧的宣传栏看到，该社区设有网格员6名，信息员222名(其中党员信息员184名、群众信息员38名)，联户1796户。网格员、信息员姓名及其分片联系的户主名单一目了然。

“我们每个村居干部都有固定包片区域的，包片干部要负责落实包片里的所有工作。现在镇里推行的‘一网工程’综合网格，跟村居干部的包片是一致的，这样上级各部门各领域的工作内容都能整合落实到综合网格里。我们村居干部只要紧紧盯着自己的网格，像疫情防控、疫苗接种、创文创卫、消防安全等所有工作，感觉比以前推进得更加有力有效。”李嘉文说起实施“一网工程”后感慨道。

如同李嘉文所说，望埠镇突出综合网格的政治功能，把疫情防控、安全防范、应急管理、矛盾化解、党群服务、社会保障、综合治理、信息采集、组织动员、宣传教育、志愿服务等各项工作都统筹纳入综合网格职能。重点开展矛盾纠纷、社会治安、公共安全等问题隐患排查和重大疫情防控等工作。协助相关职能部门开展困难党员慰问帮扶、特殊人群服务管理和救助，代理部分证件类行政管理服务，协助排查行政违规违法线索，收集“四情”台账和社情民意，做好相关法律法规政策宣传和基层平安创建等工作。建立网格工作事项入格审查制度，结合实际将城市管理(村镇建设管理)、医疗卫生、劳动保障监察、消防救援、市场监管、生态环境保护、退役军人服务保障、民族宗教、信访等部门基层工作，以及市委市政府交办的其他重大社会治理工作事项纳入综合网格工作任务范围，逐步打造“全科网格”，实现基层治理“一网统管”。

为规范网格工作流程，望埠镇“一网工程”实行问题线索发现、甄别、上报、交办、处置、反馈、办结7个方面的闭环运行机制，整个闭环流程成为网格服务管理工作执行的有效保障，形成“事发有上报、事中有处理、事后有反馈”的全链条环路处理流程。

“e”平台连到网格上

基层治理“赋能提效”

“我们信息员日常工作生活中发现问题隐患或异常事件后，可以以图文形式发到网格微信群或者私发给网格员。网格员对现场不能处理的事件进一步通过‘综治一通’上报。我们还可以通过‘英德雪亮’微信公众号的‘问题上报’模块上传，最终办理情况也会通过手机反馈回给信息员，整个过程还是挺智能、挺高效、挺方便的。”正在一线巡查的崩岗村阙屋片网格信息员阙玉年拿起手机一边演示一边描述。

该镇网格员通过“英德综治一通”可纵向连接市、镇“综合网格化服务管理平台”，横向对接镇综合行政执法、公共服务等各类业务信息系统，实现功能对接、数据共享。

为进一步整合应用平台，望埠已组织全镇网格员学习“粤政易”新开发的“粤平安”小程序操作方法。下一步将把“英德综治一通”的所有功能“迁移”到“粤平安”，实现网格管理与即时通信、政务办公的“一站式”整合。该镇还把政府统建的监控探头统一接入镇综治中心监控指挥平台，扩大公共安全视频监控联网应用范围，把“雪亮工程”建设融入“一网工程”实战，充分发挥视频监控在疫情防控、消防应急、城乡综合管理中的作用，把网格员、信息员巡查上报的图文信息与“雪亮工程”视频监控系统相应比对，更加准确地锁定事件的地点，为基层党建引领基层治理“一网工程”赋能提效。

关键词： 基层治理 营商环境 社区服务 城市更新