加快农产品追溯体系建设很迫切 四方面率先推进追溯挂钩

为加快推进农产品质量安全追溯管理，2018年全国农业工作会议明确提出，要将农产品质量安全追溯与农业项目安排、品牌认定等挂钩，率先将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品纳入追溯管理。为此，农业农村部进行了长时间调研和大量统筹协调，并印发《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》(下称《追溯挂钩意见》)。近日，农业农村部农产品质量安全监管司司长肖放对此做了专题解读。

加快追溯体系建设很迫切

肖放提出，全面加强农产品质量安全追溯体系建设，是实现农产品质量安全智慧监管的有效途径，是推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农的重大举措，对增强农产品质量安全保障能力、提升农业产业整体水平和提振消费者信心具有重要意义。

长期以来，我国居民以食用鲜活农产品为主，约占食品消费量的70%。这些鲜活农产品上市交易时大多数无生产日期、无质量检测报告、无生产主体信息，出现问题难以追溯到责任主体。肖放认为，在这种情况下，监管职责部门难以快速发现、快速追责;消费者面对来源不明、生产时期不明的农产品，难以理性选择;经销商采购时必须重新进行检测与包装，增加了经营成本。这一现象对我国农产品生产、加工、储存、运输与消费各环节都带来了较大影响，制约了农业产业现代化发展。当前，我国农业发展方式已由数量型发展阶段全面进入高质量发展阶段，以人为本，满足人民对于美好生活的需求，是新时期农业农村工作的重要要求。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，保障农产品质量安全具有迫切的现实要求。

追溯体系覆盖面尚有限

近年来，农业农村部持续推进农产品质量安全追溯体系建设，取得了一定成果。据肖放介绍，2016年出台了《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，对农产品质量追溯的总体要求、主要任务、推进思路进行了安排。在该《意见》的指导下，全国各地纷纷开展了农产品质量安全追溯管理，建立起本省农产品质量安全追溯管理系统和平台，督促指导本地规模企业或特色产业率先开展追溯管理。2017年6月建成了国家农产品质量安全追溯平台(下称“国家追溯平台”)并上线试运行，配合出台了《农产品质量安全追溯管理办法》、国家追溯平台主体注册、标签使用等5项配套制度和7项基础标准，基本建立了统一的国家农产品质量安全追溯制度框架。同年安排在四川、山东、广东3省率先开展国家追溯平台试运行。

但在实践运行中，推进农产品质量安全追溯管理试点也遇到一些问题。肖放分析认为，一是实施追溯管理主要是市场行为，现行法律法规缺少强制性要求;二是实施追溯管理会增加企业经营成本，目前市场环境下，追溯产品还难以体现出市场价值;三是现阶段我国农业企业发展水平很不平衡，市场需求也不平衡，全面推进追溯管理难度大。

到目前为止，全国共有20个省市农业农村部门建有各类省级农产品追溯平台，纳入平台追溯管理的农业企业约13万家。率先开展质量追溯的全国农垦农产品质量追溯系统现有企业约540家。商务部门肉菜追溯系统覆盖了58个城市、约1.5万家企业、30多万家商户，每天汇总有效追溯数据420万条，初步实现了试点范围内肉菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究，有效提升了流通领域的肉菜安全保障能力。另外，一些大型商超、电商，如沃尔玛、京东、淘宝、永辉、每日优鲜、盒马鲜生、超级物种、超市发、大润发、京客隆、苏果等也建立了自己的农产品追溯系统。一些龙头企业和行业协会出于经营管理需要和企业整体形象，也建有内部追溯系统。但总体看，我国农产品追溯覆盖面尚有限，生产环节实行追溯管理的比例还很小，流通环节的批发市场和农贸市场实行追溯管理的也很少，大型商超多数还不能追溯到生产主体，追溯产品的市场认知度和影响力还很不够。农产品生产经营主体实行追溯管理的动力和能力还不足。

四方面率先推进追溯挂钩

肖放表示，《追溯挂钩意见》将在4个方面率先推进追溯挂钩，主要是考虑到这些工作有一定的代表性、有相当的社会影响力、有较高的品牌号召力，且大多与农产品质量安全水平有关系，有的则直接有关。这些方面率先开展追溯挂钩有业务上的内在要求，也有执行中的实施可能。

如农业农村重大创建认定，包括国家农产品质量安全县、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验区(农业绿色发展先行区)、国家现代农业产业园，本身就代表着国家农产品质量安全水平和农业现代化水平，必须要有较高的质量安全要求。农业品牌推选和农业展会工作，已经越来越引起社会公众与广大消费者的高度关注，其农产品质量安全水平应该全部合格并显著高于市场其他农产品。开展追溯管理将有助于直观反映这些农产品的质量安全水平。农产品认证工作与农产品质量安全水平直接相关，需要达到一定标准才能给予认定。需要说明的是，这4方面工作都是农业农村部职能范围内的事项，完全有条件推进追溯挂钩。涉及具体管理政策调整的，经过修改，也可以顺利实施。

下一步，农业农村部将积极采取有力措施，努力扩大农产品追溯覆盖面，为推动追溯挂钩创造条件：

追溯形式不一刀切。将允许电子追溯以外的其他载体，如包装说明、标签标识、合格证明、自我承诺等纸质信息也作为可追溯载体，使全国绝大部分地区农业企业和小农户都能开展质量追溯。

追溯平台不一刀切。农业系统认定的“三品一标”产品将全部纳入国家追溯平台，其他产品可继续使用省级平台或其他自建平台，只要监管部门和消费者能查询到即可。

追溯内容不一刀切。最低要求是生产经营主体信息、产品种类及数量、生产日期等。有条件的主体也可以增加产品质量检测信息、产品生产环境及生产过程信息等，国家追溯平台将提供链接服务。

在追溯动力机制上将努力创新。目前正在与国内大型电商、商超协议，拟通过商超、电商及其采购主体优先选购、优先推介追溯农产品，不断提高追溯农产品的市场占有率，提高消费者的认知度，从而进一步提高农产品生产经营主体开展追溯管理的积极性。农业农村部将与市场监管部门进一步制定完善农产品监管协作机制，农产品的批发、零售和加工环节各主体将按要求查验农产品追溯码或索要追溯凭证。这将有力推动农产品生产经营主体开展追溯管理，形成有效的倒逼机制。同时，还将探索开展追溯产品产销对接活动，建立优质优价机制，使追溯产品价值充分体现出来。

在政策扶持上，将努力争取设立中央投资专项或财政奖补项目，解决各类主体的追溯基础条件差和能力不足的问题。

追溯挂钩具有强制性

肖放表示，推进农产品质量安全追溯挂钩是一项强制性工作安排，有明确的时间，有严格的要求，职责分工也很清楚，时间紧、任务重、责任大。各级农业农村部门要充分认识开展追溯挂钩的重要意义，加强组织领导，根据《追溯挂钩意见》新要求，抓紧对农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认定和农业展会4方面工作要求或标准进行调整或修改，做好说明或培训工作。相关职能部门在日常工作中要严格把关，落实责任，切实发挥出追溯挂钩的强制引导作用，把任务、责任落实到基层政府和农产品生产经营主体身上。要做好宣传引导工作，把开展农产品质量安全追溯、推进追溯挂钩工作的意义、作用进一步宣传到位，调动社会广泛参与共管的积极性。