河南汤阴县：“五条路径”催生“食品安全示范县”

河南省安阳市汤阴县位处中原腹地，总面积646平方公里，下辖9镇1乡、298个行政村、50余万人。这里曾留下了“周公演易”“岳飞报国”等众多诚实守信的千古佳话。改革开放40多年来，勤劳朴实的汤阴人积极践行“忠诚、实干、担当、奉献”的汤阴精神，凭借其深厚的文化底蕴、富集的资源和能源、优越的交通区位、优美的生态环境、优化的服务设施等特点，在中原腾飞的发展宏图中异军突起、独领风骚。

全国新型工业化产业示范基地、全国农业产业化示范基地、全国农产品加工业示范基地、全国食用菌十大主产基地县、中国食用菌之乡、国家级小微企业信用体系建设试验区，连续七届十四年被中国食品工业协会评定的“全国食品工业强县”和全国第一家“中国食品工业名县”，以及“河南省食品安全示范县”，一个又一个“国”字“省”字号名片，让这座“千年古县”焕发出勃勃生机。

汤阴县食品安全责任保险统保项目签约仪式现场

作为“中国食品工业名县”“全国食品工业强县”，如何守护好汤阴乃至国内外消费者舌尖上的安全，让“河南省食品安全示范县”这张名片越来越亮。带着诸多疑问和好奇，7月24日，中国食品安全报、中国食品安全网记者采访了汤阴县县委书记宋庆林。

小学生到食品药品安全宣教中心接受食品安全教育

厚重的文化孕育新时代“食品工业名县”

在办公室里，谈起汤阴的历史文化，宋庆林如数家珍：汤阴县毗邻河南安阳、鹤壁、濮阳三市，有5000年文明史、3400多年文字史、2200多年建县史，是著名的“三圣文化之乡”。“文圣”周文王姬昌拘而演易，成就了“周易”中华智慧文化之源;“武圣”岳飞精忠报国，激励着一代又一代中华儿女爱国激情;“医圣”扁鹊悬壶济世及其墓周边繁衍生息千年的北艾，在中医药文化中写下了一道浓墨重彩。

宋庆林告诉记者，《周易》提出了诚实守信理念，岳飞精忠报国其精神实质就是“讲道义、守诚信、重然诺、轻生死”。这一历久弥新的文化资源和道义精神，早已根深蒂固浸入每一个汤阴人灵魂深处，早已植入来此创业发展的食品生产经营者理念中。

近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，汤阴人坚持开放招商、项目带动、创新驱动战略，扎实推进育龙头、延链条、抓创新、促循环、树品牌“五项举措”，努力打造中国食品工业化生产基地、大健康产品生产基地、区域交通物流综合枢纽基地。宋庆林说，目前，汤阴县已形成了56万亩强筋小麦和50万亩优质玉米生产基地，1.8亿袋食用菌和万亩中药材基地、12万亩优质蔬菜基地、6000万只家禽和150万头生猪养殖生产加工基地。培育合作社和种粮大户、现代农业园等新型农业主体700多家，直接转移富余劳动力6.4万人。益海嘉里、永达食品、今麦郎、嘉士利等25家世界500强和行业龙头企业落户汤阴，带动鲲华生物、诺利如一等130余家企业入驻，拥有“永达食品”、“众品”冷鲜肉、“金龙鱼”粮油等26个中国驰名商标及598个系列名牌产品，产品涵盖面制品、油脂、肉制品深加工，以及休闲食品、健康饮品、绿色有机食品等。全县已孕育出小麦、玉米、肉鸡、食用菌、生猪、蔬菜、肉奶牛等10大食品产业链条，食品产业年产值200亿元以上，占全县工业总产值的57.4%，形成了工业和农业融合发展的七大产业集群。

“五条路径”催生“食品安全示范县”

面对规模庞大的农业产业化链条，面对“群雄逐鹿汤阴”的食品工业产业，面对汤阴食品遍布大江南北、越江跨海的喜人局面，如何让食品企业落实好食品安全主体责任?如何让政府职能部门履行好食品安全监管领导责任?如何守护好消费者舌尖上的安全?对于中国食品安全报、中国食品安全网记者的发问，宋庆林笑着说：“走，我领大家去看看全国首家‘安全食品体验馆’，到了那里，你们所有疑问都解开了。”

在宋庆林及汤阴县市场监督管理局党组书记靳田书、局长李付国陪同下，记者驱车前往位于该县食品工业园区内的中国第一家“安全食品体验馆”。在车上，宋庆林告诉记者，近年来,汤阴县委、县政府大力弘扬“忠诚、实干、担当、奉献”的汤阴精神，积极践行习近平总书记关于食品安全的指示要求,紧紧盯住“对外输出食品无质量问题”和“县域内流通食品无质量问题”两个目标,积极探索食品安全保障新模式、新方法，通过“严格监管、全程追溯、诚信保险、科普宣传、生态保障”五条食品安全防控路径，打造出从田间地头到百姓餐桌全过程、无缝隙、全覆盖的食品安全保障体系,建立了管当前、利长远的食品安全监管长效机制,唱响了“放心食品、诚信汤阴”品牌。汤阴多次受邀在全国食品安全论坛、全国食品安全诚信体系建设等活动上介绍经验,还先后承办了全国食品安全监管信息座谈会、国家食品安全责任保险研讨会、河南省食品安全县创建现场会等盛大会议。

在绿树阴阴、绿草环绕的一座白色墙体建筑物顶上方，矗立着“中国安全食品体验馆”七个铁质红色大字。宋庆林说，这座国内第一个安全食品体验馆，于2017年5月建成对外开放，建筑面积2000平方米，有展示馆、体验馆、电商馆组成。

走进馆内，由“五条路径”构筑出的食品安全“汤阴模式”一览眼底。驻足在“五条路径”展示区，宋庆林指着一幅幅图表、一块块文字，详细向记者介绍了汤阴探索出来的“五条路径”食品安全监管模式。

完善体制，织密监管网络。在全省率先组建了“以专为主、专兼结合,纵向到底、横向到边”的县、乡、村三级监管网络。按照河南省市场监督管理局要求，为各级食安管理机构配备了办公场所和办公设备，形成了全覆盖无缝隙监管体系。积极整合监管力量，在县公安局成立了食品药品犯罪侦查中队，组建了公安、农安、食安联动指挥中心;投资5000余万元，整合检验检测资源，高标准建设了河南省区域性食品检验检测中心。

汤阴县市场监管局执法人员到超市检查食品安全

智慧溯源，实现全程透明。利用“互联网+”打造“智慧食安监管”平台，打造出后台运行全程可视的“蓝天卫士”“透明车间”“明厨亮灶”，通过高清视频摄像头，对全县农田、食品工业生产车间、大中型餐饮服务单位和所有中小学校学生食堂(含幼儿园)后厨实时监控，让生产经营者、监管部门和消费者信息共享，实现了从农田到餐桌全过程透明监管和智慧溯源。

餐饮企业实现“明厨亮灶”

诚信保险，兜住安全底线。食品安全是一个动态的过程，如何保护消费者的权益，是关系社会大局稳定的大事。宋庆林说，汤阴以敢于“吃螃蟹”的勇气，于2014年12月与人保财险总公司签订协议，在全国率先实现了区域食品安全保险全覆盖。每年县财政列支200万元，与中国人保财险合作，对投保食品安全险的企业给予高额补贴，为全县食品企业提供2.6亿元的风险保额。为化解农村集体聚餐和学校食堂食品安全风险，从2016年开始，汤阴县还将全县50余万群众和3万多名在校就餐学生纳入政府统保，兜底全县农村集体聚餐和校园食品安全。汤阴县还将全县食品生产、经营企业全部纳入“红黑榜”,县政府每年安排专项资金,隆重表彰“红榜”企业，利用各类媒体对“黑榜”企业进行曝光。要求规模以上食品企业全部建立内部食品安全保证体系,严格实施资源提供、采购控制、过程管理、产品管理等制度,使每个环节都体现企业主体责任。在食品安全责任保险中,保险公司引入风险评估和预防服务,与第三方检测和认证机构合作,对企业风险进行评估、检查，督促企业改善风险状况，实现了“事前有预防、事中有控制、事后有理赔服务”的全流程风险管理。

生态优先，强化要素保障。良好的生态环境是食品安全的一个重要要素。为改善生态环境，汤阴县建设了3条环县域、环县城、环集聚区生态防护林。对汤阴“两库、四河、三水、五园”进行水系治理，建成了710多公顷的汤河国家湿地公园。还在全县有关区域，安装了空气质量自动监控设备，综合开展大气污染治理工作。积极鼓励食品企业采取纯水制作、废水净化工艺，并根据其投资情况分梯度进行奖励;扩建、新建3个污水处理厂;投资1.5亿元实施了居民安全饮水工程。还大力推广测土配方施肥等无公害种植技术，减量化使用化肥农药，降低全县土壤污染和农药残留。

科普宣传，营造共治氛围。为在全县营造人人关心食品安全、个个参与食品安全管控的良好社会氛围。汤阴县投资150万元，建成了河南省第一家食品药品安全宣教中心,集中展现政府保障食品安全的措施,宣传普及食品安全知识,加强食品从业人员警示教育。投资1200万元，打造全国首个集食品安全知识普及、风险交流、品牌展示和文化体验等功能于一体的综合性平台——食品安全体验馆,引领食品安全正能量。拍摄了长达34分钟的食品安全微电影《苏雅的春天》，通过电视、微信广泛传播，点击观看人数近百万人次。还利用“食安汤阴”微信公众平台,定期向社会发布食品安全监管信息、食品安全知识和法律法规。与河南工业大学建立长期合作关系，组建了食品安全科普宣讲团，定期深入乡村、社区、机关、学校开展食品安全宣讲活动。适时开展“过期食品集中整治”“食品市场大排查”等专项行动,对制假售假者持续保持高压态势。

宋庆林说，通过“五条路径”的全面实施，有力带动了汤阴食品产业的快速发展。目前，全县食品工业企业达到206家，从业人员15万人以上，年产面粉、猪肉、鸡肉、饼干、食用油等食品380万吨。县产业集聚区先后三次荣获“河南省十快产业集聚区”称号，被评为省级高新技术产业园区。

“汤阴模式”助推“汤阴食品”走向世界

在宋庆林等的陪同下，记者来到了位于汤阴县产业集聚区内的河南永达清真食品有限公司。车间里，身着工作服、手戴工作套、嘴扣工作罩的工人师傅，对传送带送到身前的白条鸡，或分割、或分拣、或涂料(淀粉、香料)、或包袋装箱......。

汤阴县永达清真食品有限公司生产线

透过洁净的玻璃幕墙，站在500多米长的参观通道上，宋庆林告诉记者，这里是永达清真食品有限公司的肉鸡生产线。由于我们的“五条路径”倒逼食品企业严格落实好了食品安全企业主体责任，该公司加工的生鸡肉和熟鸡肉深受消费者喜爱。生鸡肉主要供应肯德基等国内外知名餐饮连锁店，熟肉鸡则销往日本、韩国等10多个国家和地区。该公司连续8年夺得河南省食品类企业出口创汇之冠。

宋庆林还说，由于汤阴县所有食品类企业都参加了食安责任险，汤阴的食品，在市场上供不应求，有时还出现脱销。原因是消费者看到产品包装打上了“PICC”承保标志，有了保险背书，让消费者购买时有了底气、吃时更加放心。

“五条路径”不仅带给食品加工企业看得见摸得住的盈利实惠，还为企业带来了一个又一个“金字招牌”。目前，全县生产的食品通过“三品一标”认证112个，其中，有机食品认证或转换认证74个，国家无公害认证20个，农产品生产基地获得无公害产地认定的有15个。宋庆林说。

谈及今后的汤阴食品发展之路，宋庆林信心满怀。他说，“民以食为天，食以安为先”。食品安全不仅关系着每一个人的安康和幸福，还关系着汤阴县食品产业的持续健康发展。然而，食品安全没有最好，只有更好。在新的历史时期，汤阴县委、县政府将继续把落实好、践行好习近平总书记关于食品安全的指示精神作为继续抓好食安工作的出发点和落脚点，审时度势，高瞻远瞩，自我加压，进一步健全完善“五条路径”监管模式，以积极配合安阳市正在开展的“国家食品安全示范城市”创建活动为抓手，把汤阴打造为餐桌最安全、食品最放心的“中国食品名县”，让更多的人吃上健康、安全、味美的汤阴食品，让“岳飞故里，忠义之乡，放心食品，诚信汤阴”名片更加响亮。