潮南区“双报到双服务”平急转换机制 1小时下沉到基层

疫情下的夜晚，潮南区陇田镇实施静态管理，路上行人无几。凌晨，当许多人还在吹着空调进入梦乡时，陇田镇各个路口活跃着党员干部的身影。在潮汕环线高速井都出口进入陇田方向的卡口，来自陇田镇退役军人服务站的党员陈伟明身穿“红马甲”，胸前的党徽在夜幕下熠熠闪光。“虽然在卡口守夜枯燥又辛苦，可作为一名党员，在这种特殊时期，我们不上谁上?”陈伟明说。

8月6日，潮南区陇田镇由于疫情防控需要，全域实施临时交通管制，组织大规模核酸检测，全镇应测人员超10万人。疫情就是命令，防控就是责任。按照汕头市委组织部、市防控办相关要求，潮南区迅速启动“双报到双服务”平急转换机制，动员组织全区各级党组织和广大党员火速集结、精准驰援。仅用1个小时，所有区直部门单位的党员干部迅速集结，奔赴战疫一线，下沉到封闭管控区域等最重要、最关键、最吃劲的岗位。

疫情影响下的潮南反应速度不可谓不快，这得益于今年以来汕头深入开展“双报到双服务”活动。如何推动组织力量下沉服务基层，做到平时服务、急时应急?汕头走出属于自己的特色路子——“双报到双服务”，两级527个机关企事业单位党组织、4.25万名在职党员干部，利用周末时间下沉到镇街和社区报到服务。

划分三级网格

形成近三千个治理微单元

基层治理的核心是人，党员干部主动带头下沉是关键。

如何将党员的力量延伸到基层各个角落?汕头坚持党建引领网格化体系建设，按照每个网格覆盖300—500户的原则，以镇街为枢纽，把533个社区作为一级网格，片区、居民区作为二级网格，楼栋(街巷)作为三级网格进行划分，共形成2960个城市网格治理微单元。

以片区、街巷、小区、楼栋等为单元，各镇街、社区将报到在职党员按照平均每12人一组的规模，编入三级网格。明确由社区“两委”干部、工作人员、居民小组长等担任网格小组长，组建网格工作群，组织网格员参与社区服务工作。网格员在网格内发现各条线问题，整理后逐级上报处理，及时向群众反馈解决进度，做到需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决。

在濠江区，当地科学划分全科综合网格，全区共划分7个街道大网格、60个社区中网格、269个社会治理小网格和235个专属网格，配备网格长、网格员，实现定员定格。既吸纳辖区党员、民警、志愿者、医务人员等主动加入，做到“一格多员”，也将区直各单位党员、干部编入网格，把部门职能压实在网格里。

同时，濠江区还建设了“濠江区网格化信息服务管理平台”，配套开发“濠江网格通”APP，将服务管理资源向网格延伸，建立动态式、滚动式、常态化、多元化排查化解机制。网格员在巡查过程发现不能就地解决的问题，第一时间通过“濠江网格通”APP上报区综治中心，由综治中心接件分派处理，职能部门及时响应落实，形成社会问题“派遣→处置→反馈→办结”的闭环管理，提升社会问题处置效率。

此外，濠江区还设置了2200块“随手拍”二维码网格牌，同步上线广电终端界面。市民发现社会治理方面的问题，拍照后扫描二维码即可上报网格化管理平台进行处理，让人民群众“有话扫码说、有事扫码报”。

在濠江区玉新街道燎原社区，前段时间村民通过网格化管理平台反映的村道破损问题近期已经得到落实修复。“现在遇到难事随时能找到网格员，解决问题速度更快了，心里很畅快!”各级在职党员主动下沉到居住地社区，充实了网格力量，赢得群众纷纷点赞。

应急支援当先锋

解决实际问题两万多个

为推动在职党员下沉服务常态化、长效化，各社区综合考虑在职党员从事职业、技能特长、个人意愿和社区需求等，因地制宜设置政策宣传、文明倡导、民意收集、义医义诊、疫情防控5大类30多种服务岗位，明确具体岗位职责和工作要求。在职党员到社区报到后，结合自身特长认领1个以上服务岗位，积极参与社区志愿服务活动。

把事办好办实，这是党员干部下沉的根本所在。阶段以来，各地各单位党组织充分发挥职能优势，组织本单位在职党员干部到结对联系镇街开展党建联建共建。主动认领服务岗位，积极领办民生实事，协助解决热点难点问题，并结合实际履行政策宣传、文明倡导、民意收集、应急支援、疫情防控等各项任务。

“政府和街道社区处处关心，把家里的电气线路改造得整整齐齐，我非常感谢政府和热心人士的帮助。”6月16日上午，家住汕头市金平区大华街道的独居老人郑姨对到访的党员和干部竖起了大拇指，“改造后我住在这里也安心多了。”

郑姨点赞的改造行动，是大华街道深化“双报到双服务”，常态化为民服务办实事的缩影。近段时间，大华街道积极筹集资源，联合相关部门以党建引领凝聚合力，大力推动开展的独居老人居所安全升级改造项目，受益家庭中有独居侨胞、孤寡老人、单身特困老人等。

大华街道坚持强党建、惠民生、创文明，打造了“大华邻里家”服务机制。“大华邻里家”品牌创建机制推出以来，“以‘家’理念，创‘+’服务”理念逐渐得到社会各界的认可，越来越多的单位、组织和各行各业的人才加入到这个大家庭。

在“大华邻里家”机制引领下，对辖区共46户独居老人居住场所安全设施设备进行升级改造。重新布设了电气线路、安装新的照明设施和智能烟雾感应器，增设逃生窗口，发放了灭火器和防毒面具等设备，有力保障独居老人生命财产安全，进一步提升辖区独居老人的安全感和幸福感。

像这样的例子并非个案。如前段时间，潮阳区在海门镇举办“服务基层先锋行”主题党日活动，党员志愿服务队队员分成4个小组，前往海门镇北门社区开展关爱儿童送温暖、疫苗接种、爱国卫生环境整治、乡村振兴政策宣传等志愿服务活动;潮南区井都镇上南社区，一场主题党日活动把农技服务送到田间地头，党员们通过各种形式，为农民群众提供接地气、暖人心的志愿服务;南澳县组织全县党员干部分为26支队伍，集中开展声势浩大的“建设美丽旅游岛、我是党员我先行”志愿服务活动，对全县17个主要海滩进行清理整治……

据统计，活动开展以来，全市累计入户走访群众40多万人次，收集问题建议3500多条，帮助基层解决实际问题2万多个。

常态化服务群众

五项工作机制聚合力

面对突如其来的疫情，潮南区迅速启动“双报到双服务”平急转换机制，吹响了从常态化疫情防控转入应急处置状态的号角，动员组织全区各级党组织和广大党员火速集结、精准驰援。

根据疫情防控需要，潮南区陇田镇全域实施临时交通管制，并开展大规模核酸采样检测。潮南区各级党员干部挺身而出、冲锋在前，第一时间启用潮南区流调溯源指挥中心，从全市调派30支流调队伍、200多名流调队员支援潮南，开展流行病学调查。并在陇田镇设置42个采样点，调配近千名医护人员支援核酸检测工作，全面完成10万多人次核酸检测任务。

在新冠肺炎疫情等应急突发事件来临时，如何第一时间调动各方合力?汕头市建立了单位党组织联动响应、在职党员干部快速响应、就地保障支援、统筹协调支援、联防联控支援5项应急响应工作机制，进一步提高基层党组织和党员干部“平时”组织能力和“急时”应对能力。

在单位党组织联动响应方面，明确每个单位组建1支党员应急突击队，发生紧急情况时，由镇街直接联系和统筹安排参与支援工作;党员快速应答方面，明确发生紧急情况时，在职党员统一接受社区党组织的指挥调度，在网格小组长组织下参与社区支援工作;在统筹协调支援方面，明确报到单位党组织和在职党员支援力量不足时，由镇街向上反馈需求，上级有关部门按照就近就便的原则，统筹周边其他镇街报到力量进行紧急支援。

7月2日，南澳县发生疫情后，县委组织部迅速启动平急转换机制，各级党组织闻令而动、冲锋在前，第一时间下沉疫情防控一线。身处受管控区域的党员干部，第一时间就地转为党员志愿者，积极投身疫情防控一线，按照本村(社区)党组织和防控部门统一指挥调度，配合做好全员核酸采样、物资配送、秩序维护和服务群众等工作。

其他区域的党员干部，下沉至挂钩镇、村(社区)开展应急支援，与工作人员分工合作、默契配合，有的进村入户宣传发动，将启动大规模核酸采样各项措施入网、入格、到户、到人;有的以党员为先锋成立机动采样组，深入民宿集中和老年人多的村落，上门为游客、群众做核酸采样;有的负责在核酸采样现场协助疏导人流，维护秩序，引导群众进行采样登记，确保各项防控工作高效有序开展。

3天时间里，全县3000多名在职党员就地转化为志愿者，协助开展秩序维护、扫码登记、核酸检测等服务保障工作。以组织优势凝聚起疫情防控强大合力，助力全县26个核酸点顺利完成三轮共计17.6万人次的核酸采样工作。

关键词： 志愿服务 节约用水 营商环境 城市更新