让营养餐持续温暖农村学子

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近日，教育部等七部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（以下简称《实施办法》），从供餐管理、资金使用与管理、采购管理、营养健康监测与教育等多方面对营养餐作出明确要求，其中有不少亮点。比如，“试点”变“计划”，给不少人吃下了“定心丸”；而“大力推进学校食堂供餐”“学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包或委托经营”等规定，则直击当前营养餐供应的痛点，回应社会期待，引发广泛关注。

自2011年11月启动实施以来，农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划）已经走过了11个年头，直接惠及近4000万名农村学生。我们能看到的是一代农村孩子的“追赶性生长”。教育部财务司与中国发展研究基金会发布的评估报告显示，2020年受益农村地区15岁男生、女生的平均身高分别比2012年增加了约10厘米、8厘米。吃饱、吃好对孩子学习生活的影响更是实实在在的，上课注意力更集中了、探索能力增强了、学习效率提高了……这些改变也许将重塑一个孩子的未来。

脱贫攻坚战胜利后，几块钱一顿的午餐是不是没有必要了？当然不是。还记得2021年9月让无数网友“破防”的“留虾女孩”张笑笑吗？这个笑容甜美的小姑娘，在学校吃午餐时特意把虾留出来，因为平常在家很少吃到这样有营养的东西，她想带回家给身体不好的妈妈补一补。当前，我国农村依然有一部分低收入家庭，巩固拓展脱贫攻坚成果离不开方方面面的支持，其中就包括这一顿看似不起眼的营养午餐，它很可能是孩子一天能量和营养的主要来源。从2021年提高营养改善计划膳食补助标准，由每天4元增至5元，到此次把“试点”正式改为“计划”，彰显了国家持之以恒为欠发达地区农村孩子补充营养、强壮体格的决心。

多年来，营养改善计划成效显著，但不时曝光的劣质营养餐事件也刺痛人们神经，提醒我们还可以做得更好。人们的核心关切主要在于：营养餐是否真正让孩子吃得饱、吃得好？5元的补助是否真正补在了孩子身上？此次《实施办法》出台，将过去11年试点中行之有效的好经验总结固定下来，作为未来长期推行的一项政策，同时针对营养餐质量安全、资金使用监管等重点问题作出了长效制度安排。

如何保证孩子吃得饱、吃得好、吃得营养健康？2021年11月，河南封丘县一所中学发生的问题营养餐事件，引发了网友对学校供餐与企业外包两种模式的激烈讨论。不可否认，中央财政只补贴饭菜原料成本，无法覆盖学校供餐的基础设施建设成本与食堂运营成本，地方财政配套支持压力较大，计划实施初期在某些环节引入市场手段是可以理解的。但当前，从提高营养改善计划整体效益出发，学校食堂供餐权责清晰明确、流程自主可控，饭菜温度、口感、质量有保障，也能有效降低外包企业偷工减料、不够卫生引发的营养不达标、食品安全隐患等风险。《实施办法》提出大力推进学校食堂供餐，不得对外承包或委托经营学校食堂，同时对尚不具备食堂供餐条件的学校提出指导性建议，切实做到了因地制宜、因校施策。中央财政也持续在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，支持改善学校就餐条件。

为把5元钱一分不落地“补”在孩子身上、“补”进孩子嘴里，《实施办法》还辟出资金使用与管理、采购管理篇章进行细致安排。一分部署、九分落实，计划地区要切实把相关措施落实到位，进一步增强营养餐经费使用管理的透明度和监督力度，不给“蛀虫”留下任何可乘之机。师生、家长和社会各界也应积极参与监督，依靠群众雪亮的眼睛守护孩子的“口粮”。

把营养餐这件好事办好，还有进一步改善的空间。随着我国城镇化水平提升，不少农村孩子到县城就读，易地扶贫搬迁工程也将近千万人口转移至交通便利的城镇生活。这就导致一些农村孩子无法再享受营养午餐补助，如何让他们依旧能吃上温暖的营养餐还有待研究。此外，营养午餐还可考虑逐步向学前教育阶段延伸，让学前娃娃也能受益，贵州等地已先行先试做出了探索。当然，逐步提高补助标准、扩大受益学生范围，都有赖于我国经济发展水平和政府财力的提高，是一个循序渐进的过程，但未来可期。

孩子是民族的未来，孩子的成长关系重大。我们期待通过一饭一蔬在他们心里刻下一份家国印记——国家发展成果将惠及每一个个体，每一个孩子都被祖国深深牵挂着。（余瑶）

关键词： 改善计划 实施办法 营养午餐