中央层面接连释放政策支持信号 做强重大领域投资

下半年如何扩需求?中央层面接连释放政策支持信号。7月28日，中共中央政治局召开会议，强调宏观政策要在扩大需求上积极作为;7月29日召开的国务院常务会议则部署进一步扩需求举措，推动有效投资和增加消费。除了中央层面的多方部署外，北京、广西、广东等地也着力抢抓时间窗口期，做强重大领域投资实务工作量，促进消费潜力的持续释放。

做强重大领域投资 基建是重要抓手

随着新冠肺炎疫情防控形势总体向好，稳增长促消费等政策措施落地显效，近期市场需求呈现积极发展态势。

在投资领域，新建项目加快开工，基建活跃度持续回升。作为基建情况“风向标”，一挖一铲汇集成的“挖掘机指数”可以有所印证：1—6月，工程机械平均月开工率为60.37%，二季度明显高于一季度;挖掘机总工作时长比去年同期增长6.86%。

而这只是我国扩大有效投资的一个缩影。当前，我国经济正处于企稳回升关键窗口，三季度至关重要，积极扩大有效投资是稳经济的重要支撑。星图金融研究院研究员付一夫告诉中国商报记者，从当前经济动力来看，投资依旧是拉动经济增长的重要抓手。6月基建单月投资同比增长8.2%，环比多增1个百分点。付一夫表示，考虑到6月地方债发行创历史新高，且新增专项债8月底用完的节点要求下，基建投资有望在三季度继续提速。

进入下半年以来，央地密集部署，着力推动做强重大领域投资实务工作量。中共中央政治局会议强调，“要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境”。对此，中国民生银行首席经济学家温彬对中国商报记者表示，会议对稳定和优化产业链供应链的要求一以贯之，而对中西部改善基础设施和营商环境的部署，则反映出基建仍将是下半年稳增长的关键抓手。

7月29日召开的国务院常务会议明确，要“发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用”“以市场化方式用好政策性开发性金融工具，支持的项目要符合‘十四五’等规划，既利当前又惠长远”“在确保工程质量前提下在三季度尽快形成更多实物工作量”。

国家发改委召开推进有效投资重要项目协调机制第一次会议，要求协调机制各成员单位要突出当前工作重点，更好发挥协调机制作用。一是要选准选好项目，二是要尽快投放资金，三是要加快开工建设，同时严格规范项目管理。

从地方上看，下半年，广西力争在扩大交通有效投资、增强运输保障能力、打造平安交通、促进行业转型升级等方面实现新突破;川渝两地围绕城市更新提升、轨道交通、城市道路、管网设施、乡村振兴等领域，合计发布项目523个，投资总规模6290亿元;广东明确加大力度吸引外商外资投向战略性支柱和战略性新兴产业，同时适度超前、继续加强基础设施特别是新基建投资，强化产业和固定资产投资对经济发展的支撑作用······专家表示，工程项目从投资到形成实物工作量需要一定的传导周期，相信随着稳经济一揽子措施进一步落地显效，下半年工程建设效力有望进一步显现。

提振消费市场信心 汽车等是关键领域

暑期是出游和消费旺季，此时发展夜经济是商家的不二之选。位于大兴西红门的荟聚中心是北京城南区域重要的消费地标。夏日夜晚，在荟聚中心门口，市集商户放音乐、做直播、制作手工······吸引不少消费者驻足。不仅是荟聚中心，北京亮马河风情街、簋街、五棵松商业区等一批知名商圈人气都很旺。

汽车消费也有亮眼表现。截至7月20日，第19届中国(长春)国际汽车博览会入馆人数达127691人次，销售汽车13187台，交易额264361万元，开展前六天平均每天销售汽车近2200台。银河证券分析，支持汽车消费政策效果逐步显现，汽车消费情绪恢复明显，上海地区产能基本恢复至疫情前水平，供应链压力持续减退，车市复苏可期。

网络零售对消费拉动作用也十分明显。商务部数据显示，过去一年，包括饮料、日用品在内的必需品线上销售继续取得两位数增长。随着企业加快数字化转型，加上消费者需求日趋高端化、健康化、品质化，金银珠宝、体育娱乐用品等可选消费品和家电家居等耐用品的线上销售同比增速超过10%。

在加速提振经济的背景下，各地促消费政策持续发力，消费市场加速回暖。国家统计局数据显示，6月我国社会消费品零售总额达到38742亿元人民币，同比增长3.1%。不过，整体来看，消费恢复的基础还不稳固，促进消费持续恢复还需付出更多努力。

此次国务院常务会议明确，推动消费继续成为经济主拉动力。除个别地区外，限购地区要逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制。打通二手车流通堵点。支持刚性和改善性住房需求。鼓励地方对绿色智能家电、绿色建材等予以适度补贴或贷款贴息。

商务部消费促进司副司长安宝军表示，接下来要重点做好以下工作：进一步扩大汽车、绿色智能家电等消费，推动地方结合本地区实际出台配套措施;加快推进直播电商、社交电商等新业态新模式健康有序发展，拓展数字生活新服务等。

出口方面又有何表现?“今年上半年货物与服务净出口拉动经济增长0.9个百分点，贡献率达35.8%。”商务部外贸司副司长张斌表示，当前外贸发展面临不确定因素多，世界经济滞胀风险显著上升，多个主要经济体持续加息，贸易增长前景不容乐观，同时国内和国际物流仍需进一步提升效率。

“相比投资，出口和消费不确定性增大。随着海外经济衰退风险加大，出口动力正趋于减弱。”付一夫对记者表示。

扩大需求稳增长 宏观政策积极作为

面对当前有效需求不足的矛盾，宏观政策该如何发力?此次中共中央政治局会议明确，下半年“宏观政策要在扩大需求上积极作为”。

“从政策着力点上看，财政使用专项债务限额‘加量’、货币配合准财政增加信用支持，共同指向基建投资，成为弥补消费、出口等社会需求不足的主要抓手。”财信证券研究院副院长伍超明对中国商报记者表示。

据介绍，一方面，财政将继续担纲，在加快使用已发行专项债券的同时，用好用足剩余专项债务限额成为下半年最主要的增量政策工具。一是加快使用专项债资金，推动形成实物工作量。截至6月底，项目建设专项债券累计发行约3.4万亿元，已完成“6月底前基本发行完毕”的政策要求。二是1.5万亿元专项债务限额成主要增量政策。

另一方面，货币政策着力点在于量上加大信贷支持，短期内降息概率进一步下降。下半年，通过稳定银行负债成本和释放改革红利给实体企业让利，仍是降低企业综合融资成本的主要方式。再贷款等结构性政策工具继续做加法、加快使用，重点支持智能低碳、小微企业和经济薄弱领域。因城施策适当打开一些政策工具箱，稳住房地产等融资需求。

此外，值得关注的是，扩大需求还需要在这些方面发力。“对于扩大需求，中西部地区无疑更‘有条件’。”付一夫认为，“考虑到目前中西部地区正处于改造传统产业、培育新兴产业、不断扩大内需的关键阶段，因此要继续加大中西部地区对外开放的政策扶持力度，不断完善基础设施、配套产业和相关软环境的建设，引导外资投向中西部，同时也要鼓励中西部地区利用各自的地缘优势积极与相邻国家建立对外贸易和外资合作，以此来带动当地经济发展。”

“稳就业也需重点关注，当前稳就业压力主要体现在高校毕业生等重点群体。6月，16—24岁失业率达到19.3%，创有统计记录以来的新高，部分原因与吸纳就业能力强的接触性服务行业景气度转差有关。”伍超明认为，应在扩大就业、提高居民收入方面出台精准政策，结合消费复苏等政策，多方面齐发力。

温彬表示，在需求收缩、供给冲击、预期转弱这“三重压力”中“预期转弱”最为关键，只有形成稳定的预期，企业和企业家才能发挥能动性，进而才能激发经济活力。因此，必须要营造好的政策和制度环境，以稳定国企、民企和外企的预期，进一步激活它们的动能。

关键词： 高校毕业生 乡村振兴 营商环境 人力资源