“生态绿”与“宝安蓝”交相辉映 宝安高质量发展的生态底色

“万里蓝天白云游，绿野繁花无尽头。”天蓝水碧、空气清新，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。

作为深圳的国土大区、产业大区、人口大区，宝安把生态文明建设放在突出位置，全区生态环境品质大幅改善，生态文明体制改革实现突破，社会公众参与度显著提升，高质量发展的生态底色越发鲜明。

时至今日，昔日河道脏污、烟尘四起的辖区环境早已旧貌换新颜，取而代之的是“生态绿”与“宝安蓝”交相辉映，都市繁华与诗意栖居兼备融合。

在深度参与湾区竞合、融入“黄金内湾”建设的新征程上，“绿色”已成为宝安高质量发展的底色，一个蓝天常在、秀水长清、空气常新的大美宝安，正在从蓝图变为生动的现实;在全面提升城区能级、全方位重塑发展优势的过程中，一幅人与自然和谐共生、产城相融互促共进、民生福祉普惠共享的画卷，正在宝安徐徐展开。

污染防治修复生态底子

茅洲河畔，绿水盈盈;仰望苍穹，碧空万里。近年来，宝安区深入打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明建设，生态环境质量实现大幅度提升。

数据是最好的证明：2021年，宝安区PM2.5平均浓度降至18.8微克/立方米，取得有监测数据以来最好成绩，空气质量优良率大幅跃升至94.2%，荣获“中国气候宜居城市”称号;全区66条河流、374个小微水体全面消除黑臭，茅洲河共和村国考断面年均值达到地表水Ⅳ类及以上，同创有监测记录以来最好水平。

生态环境不断改善的背后，是宝安驰而不息的有力举措。

水生态环境管控力度持续增强，实施水质“一周一监测，一周一通报”制度，推行“科技管控+人工巡查”机制;土壤污染防治方式取得新突破，以鸿盛明地块为试点，采用“水土共治”模式开展土壤及地下水治理修复，成为全市借鉴案例。

全方位推进蓝天保卫战，建成9家汽修喷涂“共性车间”，形成绿色低碳的汽修钣喷布局;创新开展非道路移动机械环保蓝绿码应用，破解了施工机械流动性大的监管难题;推行工业企业红黄蓝绿分级与挂牌制度，实现精准管控、精细治理。

“双碳”工作统筹推进，完成《宝安区温室气体排放清单编制前期研究报告》，加强碳排放数据基础能力建设;筛选20家企业作为碳排放重点项目管控清单，开展“碳评估”“碳管家”服务;开展深圳大兴丰通雷克萨斯品牌汽车销售公司、欣旺达电子股份有限公司近零碳排放区示范工程试点，其中深圳大兴丰通雷克萨斯店获“全国首家汽车经销店碳中和证书”。

“预计2022年光伏发电54.55万kWh，全年可减少碳排放约287吨。”大兴丰通雷克萨斯店相关负责人介绍称，得益于分布式光伏发电项目的建成，大兴丰通雷克萨斯店已在去年实现100%使用绿色能源。目前，该公司正在开发推进的储能系统，还将通过退役电池的循环利用，减少废旧电池产生，进而减少碳排放。

宝安管理局相关负责人表示，“采用光伏发电等绿色节能手段达成碳中和，并成为全市乃至全国碳中和借鉴案例，这将带动、引导周边更多企业践行绿色行动。”接下来，宝安还将分批次合力打造企业、建筑、校园、社区、园区的近零碳排放试点。

数智融合赋能生态治理

作为深圳市的产业大区，宝安拥有工业污染源3.9万家，占全市约40%，相应的电镀线路板、VOC企业体量都较大，给污染源管理、环境执法都带来较大压力。

为打破困局，宝安区把数字化改革作为提升生态环境治理水平、落实最严格生态环境保护制度的关键一招，通过强化大数据监测分析和多部门协同治理，不断提升执法监管的广度、深度和精度，为宝安区生态环境高水平保护注入动力。

自2020年全面推进生态环境信息化建设以来，宝安管理局已相继开发上线了多个数字监管平台，包括小废水智能监管系统、VOC企业工况监控系统、油烟在线工况监控系统、大气智慧管控平台、工地控尘降噪一体化平台等，为辖区生态环境治理提供了有力的科技保障。

在此基础上，宝安管理局将数字化新技术与执法监管融合，探索打造了“两库两仓两云”(即统一资源库、决策信息库;智能管控仓、指挥调度仓;诚信互动云、绿色低碳云)三个层次六大板块的生态环境智慧管控系统，初步实现所有环保数据资源一库集成、环境智能决策一库支撑、各类科技监管一舱管控、所有监管人员一舱调度、各类污染源一云互动、“生态考核+环评审批+公众服务”一云对接。

“COD、氨氮、总磷、总铜等数据波动较大，而pH值在同时段内波动小，这家企业有问题。”今年，宝安管理局执法人员通过已上线启用的“污水管网水质溯源系统”“智慧站房”，分析发现某五金制品厂监测数据异常，成功查处第三方运维公司涉嫌在线监测设备数据弄虚作假案。

“智慧站房”即“在线监控智能子系统”。通过集成硬件、软件及分析平台组成智慧分析一体站，将监管环节前移，实现对监测数据、仪器参数、仪器状态、现场安防、门禁的全面监管，有效实现自动侦测留样，全天候实时监控;自动预警推送，全流程闭环管理;自动生成台账，全方位量化评价的功能。

按照“点、线、面”的总体思路，宝安管理局在辖区污水处理厂、管网关键点位、重点工业园区布设了41个监测点位和2台移动监测车，搭建了“污水管网水质溯源系统”。通过3D地图，实时监控各监测点位的排污超标情况、建筑物位置特征和污染物来向，快速缩小异常来水区域和嫌疑企业。同时，借助预警分级、自动监测、合理调度等功能有效实现业务闭环。

“除此之外，像污染源块数据信息库、排污许可全生命周期管理、区域空间生态环境评价服务和环保主任动态管理服务等功能都还在紧锣密鼓地完善中，预计将陆续上线。”宝安管理局相关负责人表示，通过为“天地空”打造一片全天候监管、24小时不间断的生态环境“智慧云”，宝安的辖区生态环境治理体系和治理能力将再次实现质的飞跃。

政企合力实现生态共赢

引进低噪声设备、增加噪声隔声板、应用防尘天幕、采用溜槽浇筑、增设半封闭移动式钢筋加工棚……施工工地上，一项项降噪措施的创新运用，既是宝安区推动“绿色模范工地”创建的缩影，也是“党建+环保”的深度融合。

坚持和加强党的全面领导，是推进生态文明建设的根本保证。近年来，深圳市生态环境局宝安管理局(下称“宝安管理局”)持续深化模范机关建设，全方位打造生态环保铁军，切实将基层党建工作纳入整体工作格局。

据了解，早在2021年10月，宝安管理局就制定印发了《“政企合力生态共赢”党建共建活动实施方案》，创新打造“政企合力生态共赢”党建共建品牌，通过与工业企业党支部结对共建，推动打造工业经济与生态文明建设融合发展的宝安样板。截至目前，已与深圳青岛啤酒朝日有限公司、先进半导体材料(深圳)有限公司、卡士乳业(深圳)有限等5家工业企业及中国建筑一局(集团)有限公司等5家工地企业开展了党建共建工作。

以“组织共建、队伍共育、活动共抓、实事共办”为组合拳，宝安管理局积极探索政企党建共建新模式。通过深化党建学习交流，组建党员环保先锋队，设立“生态监督岗”“生态文明宣传岗”;开展创绿企业帮扶、“送法入企”活动;实施信访矛盾化解行动，搭建民企沟通平台，听企声、纾企困、共发展。

2021年，在共建双方的共同努力下，以深圳青岛啤酒朝日有限公司为试点，在全市率先开展工业废水委托处理工作。目前，项目已为企业节约近300万元废水处理费用，减少工业废水重复处理量约68.9万吨，降低碳排放量约567.4吨，也为下游污水处理厂的五日生化需氧量指标贡献了约5%的提升。同年，宝安区被国家气候中心授予“中国气候宜居城市”称号，成为深圳首批获此殊荣的城区之一。

针对建筑施工噪声扰民问题，宝安管理局推动“绿色模范工地”模式，联合施工单位开展宁静行动支部共建活动。从解答群众反映问题、组织市民参观工地、积极参与社区活动、定期走访慰问等多角度出发，推动构建良好的“邻里”关系。

今年，宝安管理局还与获评2022年“绿色模范工地”称号的5家宝安企业签订党建共建协议。根据协议内容，双方将共同开展宝安区宁静行动支部共建活动，通过解答群众反映问题、组织市民参观工地建设等方式，切实加强施工方和市民之间的沟通交流，增进彼此理解，真正实现齐守宁静城市的目标。

接下来，宝安管理局还将建立“党建+生态”辐射点，把党建宗旨意识与生态创建的民生情怀结合起来，形成可复制可推广的宝安生态环境机制体制创新经验，逐步构建起支部结对共建的长效机制。

思维创新擘画生态蓝图

思想是行动的先导，理论是实践的指南。“要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”

宝安以“三来一补”的制造业起家，生态环境底子薄，污染治理压力大。面对水质、大气、土壤等多方面的环境提升，以及山水林田湖草沙等多类型生态要素的保护，宝安管理局坚持“提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性”的战略要求，全面落实“建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系”的战略部署，通过加强生态文明建设体系，推动实现生态环境治理现代化取得整体性突破。

天更蓝、水更清，青山常在、空气常新……从“头痛医头脚痛医脚”到全面推进污染防治攻坚，从环境管理到生态治理，宝安按照系统工程的方式加以推进，不仅持续刷新环境治理的好成绩，更实现了生态文明建设融入经济、政治、文化、社会等建设的各方面和全过程，推动逐步形成人与自然和谐共生的现代化建设新局面。

踏上新征程，笃行向未来。系统观念也深度融入《宝安区生态环境“十四五”规划》(下称《规划》)，成为接下来宝安提升生态环境治理水平的关键词之一。

《规划》指出，宝安将以综合改革试点、前海扩区为契机，以推动高质量发展为主题，以持续改善生态环境质量为核心，以实现减污降碳协同增效为总要求，推进精准、科学、依法、系统治污，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，打造粤港澳大湾区亮丽名片，为全国高度发达工业区域的可持续发展提供“宝安经验”。

梳理《规划》内容可以看到，“精细管理，系统防范”是规划原则的重要组成部分，起到提纲挈领的重要作用。《规划》指出，宝安将以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，积极构建系统化、精细化、智能化生态环境治理模式。

值得关注的是，“十四五”时期，宝安区生态环境建设重点将从污染治理逐步转向品质提升，对标国际先进城市，持续加大生态投入，加快构建以党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间，形成宝安区生态环境水平提升的强大合力。

关键词： 生态环境 市场监管 营商环境 法律法规