惠州设立15个村(社区)级社区基金 解决群众“急难愁盼”

随着经济社会快速发展，村(社区)作为社会的“细胞”，面临着越来越复杂的问题，对基层治理提出更多挑战。为了撬动更多社会资源助力打造共建共治共享社会治理格局，社区基金在全国各地悄然兴起。

在今年的惠州市两会上，“社区基金”被写入市政府工作报告。报告提出，依托各级慈善总会设立社区基金，鼓励有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。截至目前，全市已设立了1个市级社区基金，筹建或成立15个村(社区)级社区基金，在解决群众“急难愁盼”、创新基层社会治理方面作出有益尝试。

创新基层治理

通过社区基金平台筹集慈善资金

7月18日，惠城区桥东街道荷乡社区基金正式揭牌。惠州市民政局、惠城区政府、惠城区民政局等相关部门主要负责人纷纷“站台”，为全市社区基金的发展“鼓与呼”。

当天，荷乡社区通过辖区内爱心企业(商户)、爱心人士认捐，以及热心企业将直播卖货利润按比例抽成捐赠等方式，筹集到首笔约8万元的社区基金。这笔资金将存入依托惠城区慈善总会设立的二级科目——“荷乡社区基金”账户中，用于解决该社区居民的“急难愁盼”问题。

“我们是全市首个揭牌成立的社区基金，也只能摸着石头过河。”作为荷乡社区党委书记和荷乡社区基金管理委员会主任，刘彩华深知万事开头难。她打算先加大社区基金的宣传力度，让辖区居民了解社区基金;同时做好调研走访，察民情听民意，用好首笔社区基金，帮居民解决好“操心事”“烦心事”。

事实上，诚如刘彩华所言，社区基金对惠州来说，完全是新鲜事物。去年9月，惠州市民政局印发《惠州市民政局关于设立社区基金支持城乡社区治理试点工作方案》(下称《工作方案》)，社区基金才开始进入村(居)基层工作的视野。

按照《工作方案》的解释，所谓社区基金，是指依托各级慈善总会和其他慈善组织(基金会)，以内设社区基金的形式设置的非独立法人公益基金。社区基金立足公益属性，以社区居民需求为导向，通过项目化运作、规范化管理、民主化协商、多元化参与的方式，不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，从而探索基层社会治理新路径。

放眼全惠州，惠城区桥东街道在社区基金领域走得更快一些。据桥东街道党工委委员陈子彦介绍，在荷乡社区揭牌之前，该街道已经在东河社区、东湖社区、长湖苑社区试点筹建社区基金，首期共计筹集资金6万元。“这三个社区都进行了‘惠民空间’老旧小区微改造，设立社区基金将撬动更多社会资源，做好微改造项目后续的管理维护工作。”他说。

据统计，目前，惠州已依托市慈善总会设立了1个市级社区基金，依托各县(区)慈善总会筹建/成立了15个村(社区)级社区基金，全市通过社区基金平台筹集链接慈善资金230余万元。按计划，到2025年，惠州将初步建立社区公益资源流转平台，在条件成熟的村(社区)直接成立村级社区基金会，充分发挥动员社区参与、促进社区融合、整合社区资源、解决社区问题、促进社区治理的作用。

解决“急难愁盼”

助力开展85件“惠民微实事”

想方设法筹建起来的社区基金如何使用才能用得其所?如何通过社区基金撬动更多慈善资源，助力打造共建共治共享社会治理格局?这是摆在惠州十多个社区基金试点面前的又一道难题。

“社区基金按照‘谁筹集、谁使用、谁负责’原则，将主要用于‘惠民微实事’项目，原则上不用于政府承担的项目，进而弥补公共服务的不足部分。”惠州市民政局城乡社区治理指导中心副主任李苑兰介绍，市民政部门通过提前调研筹划，制定完善相关政策，从筹集、管理、使用等环节理顺了社区基金的发展机制。

根据上述提到的《工作方案》，“惠民微实事”服务项目主要是指社区居民关注度高、受益面广的社区服务、社区治理类民生实事。一般包括单个项目资金量少、群众热切希望解决的惠民“微项目”，为辖区困难个人或家庭提供所需的帮扶服务的惠民“微心愿”，以及捐赠方有明确指定意向的惠民公益项目。

以大亚湾区为例，目前，西区街道新联社区和美韵社区正通过成立社区基金，为约10户特殊人群进行居家改造。“有的家庭线路老化存在安全问题，有的老人年纪大了没办法使用蹲厕。”惠阳区惠心社会工作服务中心社工郑富桢表示，社工将协助社区以及民政部门，利用首批筹集的社区基金，为部分有需求的家庭进行适老化、安全性改造。

此外，为了让困境儿童拥有更多的幸福感和获得感，今年，市民政局城乡社区治理指导中心联合市“双百社工”督导中心和社工团队，为十余名散居孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童申报了“微心愿”。许愿儿童们收到了自行车、学习机、床上用品等礼物，得到了来自社会的关爱帮扶。

李苑兰介绍，针对社区治理中的“事、人、财”难题，推动社区基金试点工作开展，自去年以来，惠州市民政局相继出台了《实施“惠民微实事”民生服务机制工作方案》、《惠州市培育发展社区社会组织专项行动实施方案(2021-2023年)》、《关于开展2022年城乡社区协商工作的通知》、《关于推进“惠民微实事”服务实施方案的通知》等文件。民政部门将以“惠民微实事”为社区治理“事”的平台，以“社区基金”为社区治理“财”的平台，以“社区社会组织”作为提供服务、满足社区需求的“人”的平台，推进“五社联动”，助力基层治理。

据统计，迄今为止，惠州已依托社区基金等慈善资金，开展“惠民微实事”项目85个。

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